重慶出租車司機(jī)龐天翔近日因拒載孕產(chǎn)婦被吊銷從業(yè)資格。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,龐天翔在五年內(nèi)不得再?gòu)氖鲁鲎廛嚳瓦\(yùn)服務(wù)。

“拒載”一直是出租汽車行業(yè)的頑疾,對(duì)此不僅群眾深惡痛絕,行業(yè)管理部門和出租企業(yè)也一直深感頭痛。全國(guó)各大城市出租車拒載現(xiàn)象廣泛存在,雖然各地行業(yè)主管部門加大檢查、處罰力度等手段努力遏制,但出租車拒載,尤其是高峰時(shí)間拒載的情況仍然屢見(jiàn)不鮮,這究竟是為什么?

屢查重罰治理出租車拒載

出租車司機(jī)拒載孕婦、產(chǎn)婦,因而被吊銷從業(yè)執(zhí)照在重慶市已不是首次發(fā)生。2006年,孕婦王桃花打車去南岸區(qū)人民醫(yī)院,途中突發(fā)陣痛,出租車司機(jī)在距醫(yī)院僅三百米處趕下孕婦。隨后經(jīng)過(guò)的12輛空出租車見(jiàn)到孕婦招手都未停車,最后,王桃花在路邊產(chǎn)子。當(dāng)事的哥被吊銷從業(yè)執(zhí)照。2009年9月,的哥胡德華打著空車燈遇到一位懷孕8個(gè)月的孕婦及其母親招車,胡德華以“找不到路”為由拒載,被現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員查獲,最后也被吊銷從業(yè)資格。

今年上半年,重慶市出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、違規(guī)行為投訴達(dá)到6240件,投訴量較去年同期有所上升。近來(lái),重慶市運(yùn)管局、市交通行政執(zhí)法總隊(duì)、市公安交巡警總隊(duì)在出租汽車行業(yè)“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹(shù)文明”,規(guī)定出租車司機(jī)一年內(nèi)被投訴第三次的,將被吊銷從業(yè)資格證,不得再進(jìn)入出租汽車行業(yè)當(dāng)出租車司機(jī)。

出租汽車營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)具有點(diǎn)多、面廣、單車作業(yè)、流動(dòng)性大等特點(diǎn),這使得行業(yè)監(jiān)管和拒載違章查處存在較大的盲區(qū)和難點(diǎn),力度雖大,但收效甚微。為此,這使得駕駛員對(duì)拒載違章可能承擔(dān)的嚴(yán)重后果產(chǎn)生僥幸心理,盲目地認(rèn)為“被查到的不一定是我”“聽(tīng)到風(fēng)聲我能躲”“嚴(yán)打一陣風(fēng),刮過(guò)一場(chǎng)空”,在眼前利益的驅(qū)使下,依然我行我素拒載選客,也使得行業(yè)主管部門嚴(yán)管重罰的手段不能從根本上鏟除拒載現(xiàn)象滋生的土壤。

出租車企業(yè)主體責(zé)任缺失

重慶市運(yùn)管局副局長(zhǎng)陳衛(wèi)東說(shuō),出租車有意拒載,主要是駕駛員素質(zhì)較低、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的挑選乘客現(xiàn)象,出租車企業(yè)也未能很好地履行主體責(zé)任,建立有力度的獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí),出租車司機(jī)靠營(yíng)運(yùn)謀生、企業(yè)靠營(yíng)運(yùn)收益,若收入不能保障司機(jī)謀生和企業(yè)收益,也會(huì)導(dǎo)致出租車拒載行為屢屢發(fā)生。

據(jù)有關(guān)人士分析,在出租行業(yè)拒載亂象頻出的過(guò)程中,企業(yè)作為最直接的管理層級(jí)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。一是部分企業(yè)管理松懈,監(jiān)管、處罰措施未能逐一落實(shí),甚至對(duì)拒載行為視而不見(jiàn),助長(zhǎng)了拒載現(xiàn)象的蔓延;二是部分企業(yè)存在以包代管的現(xiàn)象,尤其集中在一些小型企業(yè),這些企業(yè)管理者只顧追逐經(jīng)濟(jì)利益,管理人員配置嚴(yán)重不足,根本談不上履行管理職責(zé);三是部分企業(yè)缺乏監(jiān)管手段,拒載投訴取證困難,造成處罰盲區(qū);四是部分企業(yè)對(duì)從業(yè)駕駛員教育工作不夠重視或教育效果不到位,未定期對(duì)法律法規(guī)、從業(yè)道德、行業(yè)主管部門要求等應(yīng)有內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)調(diào)講解,駕駛員心理約束力較差,特別是在出租行業(yè)“用工荒”的背景下,企業(yè)管理更難以落實(shí),這也導(dǎo)致拒載行為的增加。

主管部門“以罰代管”和集中檢查的管理方式難以從根本上治理出租車亂象。重慶大學(xué)教授張丁非說(shuō),目前出租車公司使用的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府以“特許經(jīng)營(yíng)”方式轉(zhuǎn)讓的,最初多為無(wú)償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓,但卻被一些公司作為稀缺壟斷資源高額炒賣,有的城市一輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)被炒到上百萬(wàn)元,高成本便轉(zhuǎn)嫁到司機(jī)“份兒錢”上。為了完成“份兒錢”,司機(jī)因趨利原則在載客時(shí)挑肥揀瘦,公司為了收齊“份兒錢”,難免不對(duì)司機(jī)拒載等行為睜一只眼閉一只眼。

尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律　找準(zhǔn)行業(yè)定位

“因出租車需求遠(yuǎn)大于出租車供給,駕駛員不愁業(yè)務(wù),給出租駕駛員拒載行為創(chuàng)造了先決條件;因?yàn)轳{駛員拒載挑客能在同樣時(shí)間獲得更多的收入,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,產(chǎn)生拒載的誘惑;因部分駕駛員相對(duì)素質(zhì)偏低,經(jīng)受不住誘惑,這才產(chǎn)生了拒載行為。”重慶市出租汽車總公司總經(jīng)理王仕奇認(rèn)為,出租車拒載現(xiàn)象看似是由從業(yè)駕駛員素質(zhì)偏低,企業(yè)管理責(zé)任落實(shí)不力、行業(yè)主管部門查處困難等多方面共同影響導(dǎo)致,但矛盾的根源與出租汽車服務(wù)定位有直接的關(guān)系。

出租汽車客運(yùn)是一種服務(wù)性商品,當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,出租客運(yùn)需求遠(yuǎn)大于市場(chǎng)供給,在沒(méi)有外力干預(yù)的情況下,市場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)供需平衡,經(jīng)濟(jì)杠桿作用將促使市場(chǎng)產(chǎn)生不可控的自我調(diào)節(jié)并形成兩種衍生現(xiàn)象:一是市場(chǎng)自發(fā)增加商品供給,產(chǎn)生克隆出租汽車或者非法營(yíng)運(yùn)車(黑車);二是市場(chǎng)自發(fā)提高商品價(jià)格,發(fā)生講價(jià)業(yè)務(wù)或者拒載選客等行業(yè)亂象。

有關(guān)專家建議,要解決出租市場(chǎng)客觀存在的供需矛盾,促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展,就必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀,找準(zhǔn)行業(yè)定位,“先治病根,再調(diào)病體”,建立健全行業(yè)規(guī)范長(zhǎng)效管理機(jī)制,從源頭上解決當(dāng)前出租行業(yè)拒載行為屢禁不止的尷尬局面。行業(yè)主管部門要針對(duì)拒載集中出現(xiàn)的重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)地段進(jìn)行高密度監(jiān)督檢查,加重并督促企業(yè)加重處罰和教育力度,徹底打碎駕駛員拒載違章僥幸心理。據(jù)悉,香港明確,出租車無(wú)正當(dāng)理由拒載為違法,輕則罰款,重則拘役;武漢、鄭州出臺(tái)駕駛員黑名單制度,拒載違章屢次不改者5年內(nèi)不得駕駛出租車;西安對(duì)出租車駕駛員一年內(nèi)拒載兩次者,吊銷其從業(yè)資格證,且三年內(nèi)不得從事出租客運(yùn)服務(wù)等,皆能收到一定成效。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：于姝楠