英國(guó)：監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)

本報(bào)駐倫敦記者 王傳寶

最近，英國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理可謂出手強(qiáng)硬，一改以往強(qiáng)調(diào)的“疏而不漏”的管理辦法，積極推動(dòng)實(shí)行更為嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施，從嚴(yán)管網(wǎng)、從嚴(yán)治網(wǎng)已成為英國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的重要趨勢(shì)。

近一個(gè)多月來(lái)，英國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)及通訊監(jiān)管問(wèn)題展開(kāi)大討論，其焦點(diǎn)就是英國(guó)政府正試圖推動(dòng)議會(huì)通過(guò)立法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)采取更為嚴(yán)格的管理辦法。目前，管理法案的草案已經(jīng)形成。據(jù)英國(guó)內(nèi)政部及媒體透露的情況看，新的管理辦法包括：警察和情報(bào)部門(mén)能夠在特定情況下獲取通信數(shù)據(jù)，以調(diào)查嚴(yán)重犯罪和恐怖主義,保護(hù)公眾安全；允許互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商及電信公司安裝硬件,儲(chǔ)存通信數(shù)據(jù)長(zhǎng)達(dá)一年。新立法還要求社交網(wǎng)站保留用戶相關(guān)信息記錄,以備查詢。

過(guò)去，英國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)多是通過(guò)行業(yè)自律等方式進(jìn)行管理。1996年，在政府鼓勵(lì)下，英國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商成立“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基金會(huì)”，主要負(fù)責(zé)搜尋網(wǎng)絡(luò)非法信息內(nèi)容，并將發(fā)布這些非法信息的網(wǎng)站通報(bào)給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，以便采取措施阻止網(wǎng)民訪問(wèn)。基金會(huì)設(shè)有定期更新的非法內(nèi)容網(wǎng)頁(yè)鏈接數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)將這些信息提供給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商、搜索引擎提供商和過(guò)濾公司，也提供給執(zhí)法部門(mén)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)。2003年，英國(guó)政府成立通信辦公室，其一項(xiàng)重要工作就是負(fù)責(zé)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)非法內(nèi)容的管制，并推動(dòng)建立分級(jí)和過(guò)濾系統(tǒng)，以幫助網(wǎng)絡(luò)終端用戶選擇網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。

這些年來(lái)，行業(yè)自律雖然為英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)做出極大貢獻(xiàn)，保證了英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的有序發(fā)展，但畢竟有其局限性，并不能夠完全取代政府的管理。隨著英國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題日益增多,僅僅通過(guò)行業(yè)自律有時(shí)難以達(dá)到治理效果。特別是去年8月倫敦等地出現(xiàn)的嚴(yán)重騷亂，更是給英國(guó)政府敲響了警鐘。據(jù)了解，在這次騷亂中，網(wǎng)絡(luò)和社交媒體被騷亂分子用來(lái)互通聲氣、推波助瀾，多個(gè)社交媒體被廣泛用于組織騷亂。英國(guó)首相卡梅倫當(dāng)時(shí)就表態(tài)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)監(jiān)管，制止把社交媒體用于暴力的行為。

不僅如此，日益活躍的國(guó)際恐怖主義組織也將互聯(lián)網(wǎng)視為組織恐怖活動(dòng)的工具。在反恐斗爭(zhēng)中，英國(guó)犯罪調(diào)查和反恐部門(mén)需要從網(wǎng)絡(luò)上獲取相關(guān)線索數(shù)據(jù)，但根據(jù)英國(guó)內(nèi)政部最近提供的數(shù)據(jù)，其中25%的數(shù)據(jù)受人為或條件的影響難以獲得，加大了反犯罪和反恐工作的難度。

當(dāng)然，英國(guó)政府推動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)管理法案都是在法律框架下進(jìn)行的，并考慮照顧到網(wǎng)絡(luò)使用者的隱私權(quán)。根據(jù)公布的草案，警方及其他機(jī)構(gòu)在沒(méi)有被授權(quán)情況下不得查閱電子郵件及手機(jī)短信的內(nèi)容，相關(guān)數(shù)據(jù)保存的上限不得超過(guò)12個(gè)月，禁止非授權(quán)進(jìn)入個(gè)人郵箱等，同時(shí)強(qiáng)化獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立審理委員會(huì)負(fù)責(zé)處理投訴工作等。對(duì)于政府推動(dòng)出臺(tái)新的網(wǎng)絡(luò)管理法案，英國(guó)國(guó)內(nèi)也有不同聲音，認(rèn)為會(huì)侵犯網(wǎng)絡(luò)自由和網(wǎng)民隱私。但是，卡梅倫政府不為所動(dòng)，態(tài)度堅(jiān)決。英國(guó)政府信息專員克里斯托弗·格雷漢姆通過(guò)發(fā)言人不久前宣稱，在出臺(tái)草案時(shí)政府將力求強(qiáng)化對(duì)新法案的權(quán)力限制，以保護(hù)公民的隱私，但前提是政府制訂的管理目標(biāo)必須要實(shí)現(xiàn)。