每次王玉星給在姥姥家住的9歲的兒子王洪鈺打電話的時候，小男孩都哭著央求要回家去住。每當(dāng)這個時候，夫妻倆就不得不強忍住淚水對孩子說，“我們保證小學(xué)畢業(yè)后一定把你接回爸爸媽媽身邊。”

“洪鈺從出生后一直都沒和我們分開過，不光是他想我們，其實我們更想他啊！可是為了他上學(xué)路上能安全些我們不得不這么做。與其我們擔(dān)驚受怕的讓他每天在一邊是深溝，一邊是棗樹林的土路上騎自行車走上四十來里地，四個來回去魯安莊小學(xué)上學(xué)，我們寧愿暫時分開，因為他姥姥家村里就有個小學(xué)校在家后面。”河北省滄州市王莊頭的村民王玉星說。

王莊頭現(xiàn)有村民一千多人，絕大部分人以種棗樹賣棗子為生。盡管小男孩和他父母都還未習(xí)慣彼此不在身邊的日子，但是王玉星堅持一定要這么做因為去年冬天洪鈺在放學(xué)的路上騎車子掉進路邊的深溝里把脾都摔破了，住了半個多月的院。

“醫(yī)生說還好我們送醫(yī)院送的及時，不然孩子都可能有生命危險。”王玉星后悔的說。他認(rèn)為除了孩子小不小心，主要的罪魁禍?zhǔn)走€是因為村里的小學(xué)關(guān)了。

“如果我們村里就有小學(xué)校，怎么會發(fā)生這樣的事故？”他氣憤的說。

教育部的數(shù)據(jù)顯示從2000年到2010年10年間農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量從440284減少到210894，減少了52.1%。而對農(nóng)村的小學(xué)來說撤點的比例更高從1997年到2010年關(guān)閉的農(nóng)村小學(xué)校占關(guān)閉學(xué)校總數(shù)的81.3%。

“為了應(yīng)對農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)量減少的情況，國務(wù)院從2001年開始推行全國范圍內(nèi)的農(nóng)村撤點并校。按照中央的要求撤并過程必須因地制宜，傾聽群眾的聲音，以保證學(xué)生就近入學(xué)。但是實際情況確是很多地方政府為了完成上級的要求一刀切，導(dǎo)致強行撤并事件時有發(fā)生。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說。

熊丙奇認(rèn)為，為了減少教育投入，很多村小被強行撤并，盡管有一些非常有存在的必要有學(xué)生入學(xué)的需求。學(xué)生們被迫路遠迢迢的去其他的學(xué)校上學(xué)，而校車和住宿問題又沒有人給解決，增加了學(xué)生上學(xué)路上的危險性，這也是近年來校車事故頻發(fā)的原因之一。

撤點并校”政策自2001年起開始實行，十年來，我國農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量銳減了一半。盡管數(shù)量與質(zhì)量之間并沒有絕對的關(guān)聯(lián)，但是急速減少所引發(fā)新的上學(xué)難、校車安全、教育不公等問題，卻再一次將農(nóng)村教育的困境推到了公眾面前。

一條艱難的上學(xué)路

近年來校車事故頻發(fā)造成眾多孩子死傷，其中最慘痛的一起就是去年11月份發(fā)生在甘肅的校車事故。慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛號牌為甘MA4975的運送幼兒的校車(核載9人、實載64人)，一輛重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡(其中幼兒19人)、43人受傷。

“每當(dāng)我想到洪鈺從深溝里忍著疼爬出來的情景，想到下雨天土路變成稀泥地孩子們連車都不能騎、還時不時有壞人從棗樹林里冒出來像落單的孩子和家長勒索錢，我就不禁要問為什么農(nóng)村孩子的上學(xué)路就得這么難？”王玉星說。

滄州是全國聞名的金絲小棗產(chǎn)地，六月正是棗花飄香的季節(jié)。從路上走過會有淡淡的棗香撲鼻而來，但是對于每天奔波在上學(xué)路上的家長和孩子來說，他們卻根本沒有心情去欣賞。

“魯安莊小學(xué)的墻上寫著”一切為了孩子，為了孩子一切”的紅色醒目的大標(biāo)語，難道這些真的就是口號么？當(dāng)年我們村小學(xué)關(guān)閉的時候沒有人事先跟村民商量，就連村長之前都不知道這事。到后來新學(xué)校的選址還是這樣，政府說定哪了，孩子就得去那里上學(xué)，不管有多遠。”王莊頭村民王樹衛(wèi)說。

教育部基礎(chǔ)教育一司司長高洪介紹說，目前，農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量依然存在下降的趨勢，要重點遏止盲目撤點并校現(xiàn)象。

“我們明確要求，要遏止住盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)的這樣一個趨勢，特別規(guī)定，各地要根據(jù)自身的地理環(huán)境和交通狀況，以及辦學(xué)條件，要明確每一所學(xué)校的服務(wù)半徑，要把保障學(xué)生就近入學(xué)當(dāng)做一個非常重要的前提條件。如果撤并學(xué)校比較多，要報上一級政府審批。凡是要撤并學(xué)校的，必須要征求群眾意見，特別是農(nóng)民群眾、家長的意見，如果沒有這個程序，是堅決不允許撤并學(xué)校。”高洪說。

花在路上的時間加倍

盡管王樹衛(wèi)9歲的兒子把腳脖子崴了，右腳踝腫的老高，但是由于父母沒時間送他，還得忍著疼自己騎車子上學(xué)，一天跑上好幾趟。

“有時候我真恨自己沒有能力把孩子送到城里上學(xué)去。雖然城里也有窮人，但至少他們的孩子不用下雨天走在旁邊就是深溝的泥水里去上學(xué)。”他說。

孩子上學(xué)現(xiàn)在是讓村民最頭疼的事。洪鈺雖然受傷了，但他還是比較幸運的，畢竟他還有個村里有小學(xué)的姥姥可以投奔，可對于大多孩子來說，如果他們想繼續(xù)接受教育，那就不得不每天在塵土飛揚的土路上來回四次，跑上40多里地。

到了雨季和冬天，花在路上的時間就得翻倍。

王樹衛(wèi)說：“每當(dāng)下雨的時候，這個路和學(xué)校前的空地就變成了小泥塘，小孩子走在里面經(jīng)常鞋子陷到泥里拔不出來。小點的孩子下雨天家長就背著上學(xué)，大點的孩子自己走至少要一個多小時。所以一到雨天經(jīng)常有曠課不來的。長此下去，對孩子學(xué)習(xí)肯定有影響，有的孩子受不了這份苦就干脆不念了。”

一個沉重的負(fù)擔(dān)

自從去年國內(nèi)接連發(fā)生的幾起校車事故后，當(dāng)?shù)卣筒蛔尲议L拼車雇人送孩子上學(xué)了。因為魯安莊小學(xué)沒有食堂，所以學(xué)校不允許學(xué)生在學(xué)校吃午飯和午休，這就意味著孩子每天要往返學(xué)校四趟，而家長要走上八趟。送孩子上學(xué)成了每個有學(xué)生上學(xué)家庭的沉重負(fù)擔(dān)。

對于62歲的王庭敏來說，他每天的任務(wù)就是騎著小摩托車一前一后載著他的小孫子和外孫來回在家和學(xué)校的路上。

“每天8次加起來5個多小時，時間都搭在路上了。沒人出去工作，錢從哪來？”老大爺說。

熊院長認(rèn)為，撤點并校后，學(xué)生上放學(xué)距離遠的同時也給農(nóng)村家庭增加了很重的經(jīng)歷負(fù)擔(dān)，比如交通費、住宿費、吃飯的費用、加上搭上本應(yīng)打工掙錢的時間。特別是在貧困的山區(qū)，這種負(fù)擔(dān)更加明顯。

對于那些實在沒時間接送孩子的家長來說，還沒有自行車高的孩子就只能自己騎車子上放學(xué)。在魯安莊小學(xué)上放學(xué)的路上經(jīng)常可以看到一個個七、八歲的小孩子騎著車飛快的在土路上穿過而他們的車后座上還坐著一個年紀(jì)差不多的小孩子。

曹莊頭村八歲曹碩就是其中一個，他帶著同是八歲的曹曉萱每天一起上下學(xué)。

“學(xué)校沒有校車、食堂、不能為家遠的提供住宿，至少應(yīng)該把上學(xué)的路修一修吧!我七十年代上學(xué)的時候走的就是這條路，沒想到30多年過去了，我們孩子還走在這么泥濘的路上。”王莊頭村長王樹昌感嘆的說。

“其實我們村在臨近幾個村的中間，如果把村里原來的小學(xué)校修一修重新開的話，不僅可以解決我們村孩子的上學(xué)問題，臨近幾個村的孩子上學(xué)也近了很多。我們村現(xiàn)在10歲以下學(xué)齡孩子100左右，加上周邊村的孩子，學(xué)生數(shù)量應(yīng)該是可以保障的。”他說。

可能的解決辦法

王莊頭學(xué)生上學(xué)難的情況是很多全國1.5億多的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)齡學(xué)生上學(xué)難的縮影。在云南和甘肅等很多山區(qū)，農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)路比這還要艱難的多。

北京師范大學(xué)農(nóng)村教育專家，教授袁桂林認(rèn)為目前關(guān)于學(xué)生上學(xué)到底該由誰來管誰負(fù)責(zé)的責(zé)任劃分非常不明確，所以只要沒有大事故發(fā)生，沒有機構(gòu)來管這個事。

“我認(rèn)為在農(nóng)村學(xué)校撤點并校中引入責(zé)任明確的監(jiān)督機制非常必要，而且這種監(jiān)督必須是上級對下級進行監(jiān)督，只有這樣監(jiān)督還會有實際的效力。”袁教授說。

“建議在全國范圍內(nèi)盡快開展一次農(nóng)村撤點并校的回訪和檢查。對于那些確實存在學(xué)生上學(xué)難的地區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r給予優(yōu)先解決。對于那些沒經(jīng)過與村民協(xié)商、征求群眾意見就強行關(guān)閉的村小，如果學(xué)生需求強烈或者導(dǎo)致輟學(xué)率上升，應(yīng)適當(dāng)予以恢復(fù)重開。”熊丙奇院長說。

他認(rèn)為不斷發(fā)生的校車事故導(dǎo)致學(xué)生死亡刺激著我們每一個人的神經(jīng)。政府部門必須要對學(xué)生的上學(xué)安全負(fù)責(zé)，他們的安全高于一起。合格安全的校車要盡快配備到位，只要有一分錢也應(yīng)該花到教育上。同時，如果能夠滿足校車的需求應(yīng)盡量減少寄宿制學(xué)生的比例，農(nóng)村寄宿制學(xué)生由于寄宿條件差、管理跟不上、缺少家庭關(guān)愛，有心理問題的學(xué)生比例較高。

對于校車，袁桂林教授提出了一個他調(diào)研的可行性方案。他建議政府在校車事情上應(yīng)該充分發(fā)揮社會的作用。政府為租賃公司提供銀行貸款擔(dān)保，由租賃公司出資從汽車生產(chǎn)廠家購入合格的校車，再租賃給運輸公司，由運輸公司提供學(xué)生上下學(xué)的交通服務(wù)。乘坐校車的學(xué)生每月支付一定數(shù)額的費用，同時大部分由政府以交通補助的形式支付給交通公司。

“這樣既能緩解政府的購車壓力，又能使學(xué)生負(fù)擔(dān)得起，校車得以長遠運行下去。”袁桂林說。

袁教授還建議農(nóng)村要綜合利用各部委下放的資源同村小學(xué)結(jié)合到一起形成文化大院。比如可以把小學(xué)校、農(nóng)村書屋、農(nóng)技推廣站、文化活動中心等多者結(jié)合到一起，學(xué)校白天上學(xué)，晚上這里就是村民文化生活的活動場所，有效利用現(xiàn)有資源。

東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝認(rèn)為撤并學(xué)校要審慎，要強化程序公正，根本辦法是強化程序公正，確保撤點并校決策的民主化與科學(xué)化。為了確保實質(zhì)性參與，縣級人民政府及有關(guān)部門要建立聽證和公示制度，讓利益相關(guān)主體(如學(xué)生家長和村民自治組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等)有機會充分表達自己的焦慮、主張、意見和建議。

不撤并的學(xué)校要發(fā)展，要提高教育質(zhì)量。目前，我國沒有實施撤并的農(nóng)村學(xué)校大多是邊遠山區(qū)的小學(xué)或教學(xué)點。村小和教學(xué)點不僅應(yīng)該建設(shè)，而且應(yīng)該加強教學(xué)點復(fù)式教學(xué)和村小小班化教學(xué)模式的探索與研究。

“我建議建立學(xué)區(qū)中心校總法人制度，實行村小和教學(xué)點教師“中心校管、統(tǒng)一使用”的政策；實施村小和教學(xué)點教師的定向培養(yǎng)制度、特殊崗位津貼制度和專項培訓(xùn)制度，鼓勵優(yōu)秀教師到村小和教學(xué)點進行合同化任教；加強村小和教學(xué)點網(wǎng)絡(luò)平臺與遠程信息平臺建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。”鄔所長說。

“我聽說教育部正在對農(nóng)村撤點并校的政策進行調(diào)整，希望調(diào)整后的方案可以盡快實施，讓農(nóng)村孩子們的上學(xué)路可以更容易一些，平坦一些，安全一些。”袁桂林教授說。

來源：中國日報 （記者 何娜） 編輯：鄧京荊