國家統(tǒng)計局發(fā)布的上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，農(nóng)業(yè)成為了突出亮點：糧食在“八連增”高平臺上繼續(xù)增產(chǎn)，夏糧總產(chǎn)量達到2599億斤，比上年增產(chǎn)71億斤，增長2.8%。免除農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補貼等一系列含金量高、針對性強的扶持政策的實施，激發(fā)了“三農(nóng)”的發(fā)展?jié)摿Γ?0年來廣袤田野捷報頻傳，農(nóng)村大地?zé)òl(fā)出勃勃生機。

麥收農(nóng)機的轟鳴聲安靜下來，夏糧豐收的喜悅洋溢在農(nóng)民臉上。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，農(nóng)業(yè)成為了突出亮點：糧食在“八連增”高平臺上繼續(xù)增產(chǎn)，夏糧總產(chǎn)量達到2599億斤，比上年增產(chǎn)71億斤，增長2.8%。農(nóng)村居民收入繼續(xù)增加，增速已經(jīng)連續(xù)10個季度快于城鎮(zhèn)居民。

宏觀經(jīng)濟專家表示，“在復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的好形勢，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、管理好通脹預(yù)期、抑制物價過快上漲奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定大局提供了有力支撐。”

其實，農(nóng)業(yè)帶給我們的驚喜遠不止此。回望十六大以來的十年，“增產(chǎn)”、“增收”、“跨越”成為“三農(nóng)”關(guān)鍵詞。十年間，我國糧食生產(chǎn)不僅實現(xiàn)了半個世紀以來的首次“八連增”，而且農(nóng)民收入也同步“八連快”，“三農(nóng)”發(fā)展進入了又一個“黃金期”。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說：“‘三農(nóng)’發(fā)展保持良好勢頭，與黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)密不可分。十六大以來，黨中央始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅持‘多予少取放活’的方針，出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼等一系列更直接、更有力、更有針對性的支持政策，形成了日益完整的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策框架體系，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，提供了有力的政策支撐。”

農(nóng)民負擔(dān)做“減法”

取消農(nóng)業(yè)稅，開啟農(nóng)民休養(yǎng)生息新時代

在中國農(nóng)業(yè)博物館，有一尊被永久收藏的“告別田賦鼎”，這是國家取消農(nóng)業(yè)稅后，河北省靈壽縣一位農(nóng)民自費鑄造捐贈的。青銅大鼎詮釋著億萬農(nóng)民對黨的農(nóng)村政策的衷心擁護。

“祖祖輩輩都要繳的‘皇糧國稅’，沒想到在我們這一代取消了，共產(chǎn)黨為俺們農(nóng)民辦了件大好事。”回憶起稅費改革，種地多年的山東省德州市腰站鎮(zhèn)農(nóng)民王俊蓮十分感慨，“上世紀80年代后期，‘三提五統(tǒng)’、集資攤派等稅費不少，一年到頭除了吃飯基本剩不下多少” 王俊蓮說，“取消農(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)民吃了一顆定心丸，讓莊戶人對未來充滿了信心。”

王俊蓮的經(jīng)歷，是億萬農(nóng)民稅費變遷的縮影。

上世紀末期，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及農(nóng)村體制機制等原因，農(nóng)民不僅要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，負擔(dān)日益沉重。“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”是當(dāng)時的真實寫照。

新世紀以來，我國進入了加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新階段，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的勢頭。在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，中央開始將更多的目光投向農(nóng)村，加速補齊“三農(nóng)”這塊短板。

攻堅從減輕農(nóng)民負擔(dān)開始。2000年，國務(wù)院率先在安徽開展農(nóng)村稅費改革試點，2003年在全國推開。2006年，全國徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺，全國農(nóng)民每年減輕負擔(dān)1335億元。

減負不易，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈更難。中國能否擺脫歷史上稅制改革循環(huán)往復(fù)、農(nóng)民負擔(dān)不斷加重的“黃宗羲定律”？為鞏固稅費改革成果，黨中央、國務(wù)院及時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等農(nóng)村綜合改革，初步理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。截至2011年底，全國共有33631個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成或正在進行改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%。

以增強基層政府保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。截至2011年底，有27個省份對1080個縣實行了財政直接管理，2.93萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管”。

推進集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶；全面放開糧食購銷，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場化運行的軌道；實施一事一議財政獎補政策，規(guī)范了農(nóng)民出資出勞，調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)村級公益事業(yè)的積極性……

通過構(gòu)筑長效機制，一系列長期困擾“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制性矛盾大大緩解，農(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)進一步鞏固。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)做“加法”

實行農(nóng)業(yè)補貼，充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性

取消農(nóng)業(yè)稅，邁出了新時期解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵一步，此后反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的步伐繼續(xù)加快。

“今年病蟲害特別厲害，多虧了國家的‘一噴三防’補貼政策。要是沒有這項政策支持，不做統(tǒng)一噴防，每畝至少要減產(chǎn)500斤！”顆粒歸倉，讓河南省許昌縣五女店鎮(zhèn)南街村種糧大戶趙保獻懸著的心落了地。“今年的畝產(chǎn)能達到1100—1200斤，又是一個豐收年呀！”

如今，農(nóng)民不但“種地不再交稅”，而且還過上了“國家給補貼”的好日子。近年來，在少取或不取的同時，國家不斷加大對農(nóng)民多予的力度，相繼出臺了一系列農(nóng)業(yè)補貼政策，向廣大農(nóng)民發(fā)出了強烈而明確的信號。

為調(diào)動農(nóng)民積極性，良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼相繼實施，農(nóng)業(yè)補貼從2002年的一項擴充到2006年的四項，補貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計安排7631億元。

確保農(nóng)民種好糧的同時，國家又通過糧食收購?fù)惺校瑸檗r(nóng)民種田托底。從2004年開始，國家實行重點糧食品種最低收購價，2008年以來，又出臺了重點農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。糧食收購價格逐年提高，農(nóng)民的豐收果實轉(zhuǎn)化成了實實在在的收入。

主產(chǎn)區(qū)是糧食穩(wěn)定發(fā)展的大頭。為有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，2005年國家出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策，2008年國家又出臺了產(chǎn)油大縣獎勵政策。8年來中央財政累計安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金1331億元，政策惠及1000多個產(chǎn)糧大縣和900多個產(chǎn)油大縣。

經(jīng)過多年發(fā)展，目前農(nóng)業(yè)補貼已覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村金融保險和生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個領(lǐng)域，形成了綜合補貼與專項補貼相結(jié)合，收入性補貼與技術(shù)性補貼相配套的框架體系，充分拓展了支農(nóng)投入增加的空間。

好政策要有好效果，離不開高質(zhì)量的落實。十年來，農(nóng)業(yè)補貼資金使用不斷規(guī)范。政策落實過程中，通過邊實踐、邊總結(jié)、邊調(diào)整，不斷修改完善補貼政策管理辦法，推行補貼公示制度、發(fā)放補貼明白紙，實行“一卡通”兌付，建立補貼信息網(wǎng)絡(luò)，以及嚴肅查處重大違規(guī)事件，努力確保不折不扣地將補貼兌付到農(nóng)民手中，充分發(fā)揮了補貼資金效益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼理順了，公共財政開始更多關(guān)注農(nóng)村的全面發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、勞動力培訓(xùn)和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水、農(nóng)村能源等逐步納入了公共財政支持范圍。10年來，中央財政“三農(nóng)”支出從2003年的2144.2億元增加到2011年的10497.7億元，今年“三農(nóng)”預(yù)算支出更是增加到12286.6億元，“三農(nóng)”發(fā)展迎來新的契機。

“減法”“加法”聚合力

政策效應(yīng)凸現(xiàn)，“三農(nóng)”發(fā)展再迎黃金期

惠農(nóng)政策春風(fēng)化雨。

免除農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補貼等一系列含金量高、針對性強的扶持政策的實施，激發(fā)了“三農(nóng)”的發(fā)展?jié)摿Γ?0年來廣袤田野捷報頻傳，農(nóng)村大地?zé)òl(fā)出勃勃生機。

糧食生產(chǎn)“八連增”。好政策是“定心丸”，“多予、少取、放活”支農(nóng)措施的出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。十六大以來，我國糧食生產(chǎn)不僅實現(xiàn)了半個世紀以來的首次“八連增”，打破了“兩豐一歉”的傳統(tǒng)周期波動，而且首次站上了1.1萬億斤的新臺階。從2004年恢復(fù)增產(chǎn)到2011年，糧食累計增產(chǎn)2810億斤，年均增產(chǎn)350億斤，是新中國成立以來增產(chǎn)幅度最大的時期之一。今年上半年，夏糧再獲豐收，目前秋糧也長勢良好，有望實現(xiàn)“九連增”。手中有糧，心里不慌，糧食生產(chǎn)步步高，使得經(jīng)濟社會發(fā)展全局有了“定盤星”。

農(nóng)民收入“八連快”。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟充滿活力，隨著國家農(nóng)業(yè)補貼力度的加大和最低收購價等保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施的貫徹落實，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增長，全國農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元，增加到2011年的6977元。今年上半年農(nóng)民收入更是延續(xù)了強勁增長勢頭，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長12.4%，超過了GDP增幅。更加令人欣喜的是，2010年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了縮小的可喜現(xiàn)象，農(nóng)民吃穿住用等都有了很大改善，日子越過越好，小康之路正越走越寬廣。

農(nóng)村面貌煥然一新。通過積極調(diào)整國民收入分配格局和工農(nóng)城鄉(xiāng)利益關(guān)系，打破了長期以來農(nóng)村事情農(nóng)民辦的傳統(tǒng)理念和制度安排，帶來了農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)供給機制的重大變革，公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村，農(nóng)村社會事業(yè)短板加速補齊。十六大以來，全國新建改建農(nóng)村公路272萬公里，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點等也加速推進。縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，正在從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。過去十年“三農(nóng)”交出了精彩答卷，我們有理由對農(nóng)村的美好未來充滿希望。