上海：

五年再建千校，將來還能怎么辦

“‘金豬寶寶’多？再過幾年的兔寶寶、龍寶寶還會更多，我們國家正處在新一輪生育人口的高峰期中。”上海市教委巡視員尹后慶告訴記者，上海幼兒園數和小學學位面臨巨大壓力，從2004年起，出生人口進入第三個高峰，每年新生嬰兒都比上年持續增加一兩萬人，2012年出生的“龍寶寶”，更是陡增4萬多人，達到22.6萬人。

為了迎接這一次入學高峰，上海從2006 年起啟動兩輪“學前教育三年行動計劃”，2008年又啟動郊區學校建設工程,市、區兩級政府投入資金近百億，在郊區縣建設500所中小學和幼兒園，卻仍然沒能跟上郊區常住人口大幅增加的兇猛勢頭。到2012學年，郊區中小幼學生已占了全市學生總數的七成以上，但郊區中小幼學校數僅占全市學校總數的六成多。

雖然同樣面臨教育資源供需矛盾、義務教育學位緊張，在上海，“金豬寶寶”要進入公辦小學讀書還不太難，“一位難求”的是其中教育水平高、名氣大的優質中小學和幼兒園。

在各大一線城市中間，上海之所以能顯得相對從容，緣于它自1994年起已不再僅僅統計戶籍人口出生數，而加進了“常住人口”指標，率先將教育設施的建設建立在與常住人口出生人數相掛鉤，按照人口周期波動及早布局教育資源，尤其是在城郊結合部大力推進公建配套學校的規劃建設。

不過，說起入學壓力，上海市教委基礎教育處處長倪閩景依然眉頭緊鎖。憂慮來自不斷上漲的外來人口數字。

以“金豬寶寶”為例，2007年上海出生的16.66萬人口中，本地戶籍人口10.08萬人，可以推算出，本學年將入學的近23萬名學齡兒童中，55%以上是非上海戶籍人口。這已是連續數年上海新入學的外來人口占學齡兒童半數以上。目前在上海接受免費義務教育的外來人口，已超過53萬人。

尹后慶透露，近些年來，通常小學入學人數要比6年前本市出生人口數量增加38%左右。按照這一比例，到2012年出生的“龍寶寶”們成長為學齡兒童時，上海各小學要接收的新生人數將達31萬人。

為了應對持續上漲的入學潮，“十二五”期間，上海還將建設中小學和幼兒園1042所。而目前，上海的中小學和幼兒園總數不過3000余家。5年間增建1/3，其中88%都將建設在人口大量涌入的郊區。

“這是從來沒有過的建校規模。這一輪建設之后，上海恐怕再沒有學校建設的余地了。”倪閩景說。

讓倪閩景更焦慮的是，外來人口集中居住的區域分布較難準確預測，提前布局教育資源有時會失去判斷依據。以地處城郊結合部的松江區九亭鎮為例，這里原本建有大量低密度住宅，規劃居住人口3萬，但由于生活成本相對較低、工作機會較多，實際居住人口竟高達30萬人，原來配套建設的學校不能滿足需要，只能緊急補建。據悉，在像九亭這樣聚居人口遠遠超過規劃目標和設施承載力的地區，上海市教委和一些區縣目前正在緊急補建的義務教育學校和幼兒園就有150所。

“要解決教育資源均衡和科學布局問題，還需要提高城市人口的科學管理水平，認真研究城市發展戰略。”顯然，倪閩景還在被這樣一個念頭困擾著：

新建千校之后，人口向一線城市的遷徙聚集繼續，還能怎么辦？