一項觸及北京出租車行業(yè)利益格局的改革正在進(jìn)行。

北京市新近出臺了《關(guān)于加強出租汽車管理提高運營服務(wù)水平的意見》(以下簡稱《意見》)。北京市交通委表示，還將于6月前出臺八項細(xì)則，包括出租車經(jīng)營權(quán)由無期改為6年有效、調(diào)整租價結(jié)構(gòu)、推廣電召等高效打車模式、規(guī)定準(zhǔn)入和考核制度等，用以改變市民“打車難”的狀況，改善出租車的服務(wù)水平。

多名學(xué)者指出，出租車的經(jīng)營權(quán)及其利益分配問題，是這個行業(yè)的核心。只有打破固化的利益分配格局，引入市場競爭，才能從根本上解決出租車行業(yè)的一系列問題。

關(guān)注這回北京市出臺的“一攬子”政策，不難發(fā)現(xiàn)“新思路”：出租車經(jīng)營權(quán)由無期改為有期、出租車企業(yè)逐漸改為“專營”、推廣電召服務(wù)等。在北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松看來，此次出租車改革觸動的是“根上的問題”。

而在長期關(guān)注出租車業(yè)的學(xué)者們看來，改革不可能一蹴而就，新思路不僅引發(fā)了期待，也帶來了新的考題。

經(jīng)營權(quán)不再“終身制”

“打車難”的直接原因是運力相對不足。北京市交通委稱，據(jù)測算，目前北京市的出租車處于“緊平衡”狀態(tài)，為此，交通部門將適度增加出租車的投放。

這一次的增加是有條件的：有活水“流入”，也牽動了“流出”機制。

《意見》指出，新增車輛將實施特許經(jīng)營制度，出租汽車增量投放將通過競爭方式擇優(yōu)配置給企業(yè)，采取特許經(jīng)營方式，經(jīng)營期與出租汽車報廢年限一致。

北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松表示，本市出租汽車行業(yè)，一直就是經(jīng)營權(quán)歸政府所有，政府無償向市場配置，任何單位和個人不得未經(jīng)許可私下轉(zhuǎn)讓，更不允許有償轉(zhuǎn)讓。但原來無償配置時，對出租車的特許經(jīng)營并沒有明確期限，也就是說，企業(yè)取得了經(jīng)營許可權(quán)后就可以一直擁有，導(dǎo)致一些企業(yè)對出租車以包代管，不對司機進(jìn)行教育培訓(xùn)和管理，主體責(zé)任不明確。

現(xiàn)在，無償?shù)玫降拈L期運營權(quán)將要變成有期限的。在具體操作中，增量和存量會分別實施：新增的部分按無償有期限來管理，期限按車輛的報廢年限計算。在保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，新的出租車報廢年限擬由過去的8年改為6年，新增出租車運營權(quán)也是6年；存量部分會逐步改為“有期”的，也就是說當(dāng)現(xiàn)有的一批擁有長期運營權(quán)的車報廢時，將更新一批新車，新車帶著的經(jīng)營權(quán)隨之變?yōu)?年。

經(jīng)營權(quán)是出租車公司的安身立命之本。北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐曾分解過出租車收入分配的要素：政府控制著經(jīng)營權(quán)的發(fā)放，沒有特許經(jīng)營權(quán)想?yún)⑴c運營，就是違法，要受到制裁。因此，出租車運營收入的一部分就是特許經(jīng)營權(quán)帶來的收益。

得到經(jīng)營牌照的公司或個人擁有了經(jīng)營權(quán)這一“生產(chǎn)資本”，只需將出租車包給司機，每月收取“份子錢”作為收益，司機付出勞動，交完“份子錢”，剩下的錢才歸自己。

一直以來，“份子錢”一直是司機心里的痛，而在增加出租車司機收入的路徑選擇上也一直有著漲價還是降“份子錢”的不同選擇。而收取“份子錢”的主要依據(jù)就在于出租車公司手里的特許經(jīng)營權(quán)。

雖然政府發(fā)放經(jīng)營權(quán)是無償?shù)模趯嶋H運營中附著在每一輛車上的經(jīng)營權(quán)，也就是牌照，相當(dāng)值錢。

北京一家出租車公司負(fù)責(zé)人告訴記者，附著在一輛車上的經(jīng)營權(quán)，大約價值為20萬~30萬元，遠(yuǎn)高于一輛出租車車輛的購價。“北京沒有放開牌照買賣，這個價格是從企業(yè)并購中推算的。比如并購一家100輛車的企業(yè)，價格比企業(yè)擁有的車價和其他資產(chǎn)高出兩三千萬元，由此估算一輛車牌照的價格。”

這還不是牌照的真實價格。傳知行社會經(jīng)濟(jì)研究所研究員由晨立認(rèn)為，由于出租車市場不開放，北京出租車牌照的估價遠(yuǎn)低于實際價格，“如果現(xiàn)在一個黑車司機捧著錢就可以買到牌照，其愿意付出的價格，才是牌照的真實價格。”

在廈門、溫州等地，一個出租車牌照動輒超過百萬元。

這次北京市對出租車行業(yè)動的“刀子”，就碰到了這個行業(yè)的根本——經(jīng)營權(quán)。原本固化的“鐵飯碗”可能端得不那么輕松了：按照考核，服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的企業(yè)將適當(dāng)多獲得經(jīng)營權(quán)；對管理不善，投訴率高的企業(yè)，經(jīng)營權(quán)可能被削減甚至收回。

中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅告訴中國青年報記者，任何行業(yè)都不應(yīng)存在“終身制”的無限經(jīng)營權(quán)，這讓政府和社會的監(jiān)督很難進(jìn)行。讓經(jīng)營權(quán)流動起來，建立退出機制，有利于政府對企業(yè)的管理，也有助于提升行業(yè)服務(wù)水平。