在災(zāi)區(qū)的治安維護方面，地震發(fā)生后，四川省公安廳立即啟動一級應(yīng)急響應(yīng)機制。震后10分鐘，向全省公安機關(guān)發(fā)出“公安消防部隊和特警隊伍迅速集結(jié)開赴一線、公安交警部門緊急行動保障交通、全省民警立即到崗到位”等五條指令。第一時間集結(jié)警力，指揮調(diào)度成都、樂山等14個市(州)公安消防官兵1400余人、特巡警500余人、交警700余人當(dāng)日上午開赴一線。四川省公安廳政治部主任簡勝彬24日介紹，截至目前，全省災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生重大刑事、治安案件，社會治安秩序穩(wěn)定。

災(zāi)難發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人民沒有被嚇倒，而是與之抗?fàn)帯ｌ`關(guān)鎮(zhèn)呂壽瓊家4人被埋，鄉(xiāng)親們用手、用鐵鍬挖了五六個小時，成功將傷者救出；龍門鄉(xiāng)五星村幾十名村民為救一對被掩埋的母女，努力挖掘數(shù)小時。

多位專家告訴記者，從汶川地震到雅安地震，中國應(yīng)急救援體系更趨成熟。盡管兩次地震在震級、所處地理環(huán)境等方面有所不同，但后者無論是交通“生命線”的打通、通訊恢復(fù)速度，還是救援人員進駐、第一批物資到達速度，以及第一場發(fā)布會的召開等，應(yīng)急管理機制取得新的進步。

中國工程院院士、國家減災(zāi)委員會專家委員會委員范維澄告訴《經(jīng)濟參考報》記者，雅安地震發(fā)生后，還沒等國務(wù)院統(tǒng)一開會、布置任務(wù)，國務(wù)院減災(zāi)辦、中國地震局等部門就各司其職，主動啟動了應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，安監(jiān)總局也派出了礦山救援隊，贏得最寶貴的救援時機。

“災(zāi)區(qū)現(xiàn)在除了不缺人，其他啥都缺。”重慶市應(yīng)急志愿者總隊成員李程告訴《經(jīng)濟參考報》記者，災(zāi)后公眾參與救援熱情很高，但輿論引導(dǎo)和救援規(guī)則制定都還沒有到位。“地震后，不管距離遠近，不管是不是專業(yè)救援人員，各路隊伍都一股腦兒往災(zāi)區(qū)涌，很快就把道路堵死，耽誤了救援時間。”他說。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前雅安救援力量超過24000人。中國災(zāi)害防御協(xié)會救援醫(yī)學(xué)會會長李宗浩此前表示，非專業(yè)救援很可能造成二次傷害。

“ 突 發(fā) 災(zāi) 害 應(yīng) 急 和 處 置 ，需要靠‘軟件’和‘硬件’兩條腿走路。”范維澄表示，五年來，我國在技術(shù)、裝備建設(shè)取得成績顯著，比如生命探測儀、搜救犬的投放速度很快，搶通道路、安置災(zāi)民的設(shè)備、裝置快速到位，但制度、能力建設(shè)還需要進行深入討論。

“在災(zāi)后救援初期，社會應(yīng)對體系還比較薄弱、布局還比較分散，活動還比較無序。”復(fù)旦大學(xué)公共安全中心主任滕五曉對此提出兩點建議：

一是早日實現(xiàn)官民兩大救災(zāi)體系的融合，既讓民間組織了解災(zāi)區(qū)哪里最需要幫助、需要什么幫助；又讓政府摸清民間組織的類型和分布，并加強對民間組織領(lǐng)袖人物的培訓(xùn)和溝通。二是震災(zāi)發(fā)生后，作為人員、物資和信息傳輸?shù)闹匾ǖ溃缆焚Y源在當(dāng)?shù)貧庀蟆⒌刭|(zhì)條件下非常緊缺，應(yīng)該保證最急需的資源快速進入災(zāi)區(qū)，其他資源給這些讓路；同時應(yīng)該建立物資、能源運輸?shù)膫溆猛ǖ溃嗟貏佑么笮涂罩羞\輸機運送搜救、醫(yī)療人員。

滕五曉舉例說，政府應(yīng)該先動員四川省內(nèi)的救援力量，省外的救援力量原地待命，與當(dāng)?shù)夭块T和災(zāi)區(qū)政府加強溝通；如果心情很著急，也可以先到災(zāi)區(qū)周邊待命。政府應(yīng)當(dāng)在災(zāi)區(qū)周邊設(shè)置窗口，面向全國各地民間組織，承擔(dān)隊伍集結(jié)、人員登記、食宿接待、任務(wù)分配等職能，哪里缺醫(yī)生就派醫(yī)生，哪里缺搜救隊就派搜救隊，哪里缺通訊工程師就派工程師。這樣可以避免災(zāi)區(qū)資源投放的“冷熱不均”。

有序應(yīng)急：部門間協(xié)調(diào)需完善

“社會捐助具有不穩(wěn)定性、信息不對稱性，在緊急救援中只能對政府起到補充作用。大災(zāi)當(dāng)前，很難光靠社會捐助滿足災(zāi)民需求，只有集中力量，才能高效救災(zāi)。”中國人民大學(xué)教授、國家減災(zāi)委員會專家委員會副主任鄭功成呼吁，政府救災(zāi)部門要承擔(dān)更大的責(zé)任，不僅站出來主導(dǎo)救災(zāi)工作，更要在事前搭建信息平臺，了解基層緊急需求，協(xié)調(diào)社會組織開展全方位救災(zāi)，做到“1加1大于2”，避免低效投入和無效投入，避免資源浪費和資源緊缺。

“在這方面‘十一五’期間在國務(wù)院應(yīng)急辦建立了應(yīng)急信息指揮平臺，在本次地震中發(fā)揮了重要作用。”但滕五曉補充說，當(dāng)前各級政府應(yīng)急辦主要負責(zé)信息匯總、部門協(xié)調(diào)和后勤保障，救援物資儲備、志愿組織登記等大量工作還沒有職權(quán)去做，和減災(zāi)委的職能邊界還沒有完全劃清。范維澄則表示，國務(wù)院應(yīng)急辦作為國務(wù)院辦公廳的內(nèi)設(shè)司局，只是一個正局級的執(zhí)行機構(gòu)，無法有效協(xié)調(diào)各部委的應(yīng)急事務(wù)。

滕五曉強調(diào)，災(zāi)害應(yīng)對應(yīng)該在法律體系下運作，盡快通過立法，明確部門職責(zé)、救助標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算監(jiān)督等各方面，確保救災(zāi)力度、效果不能因個別人的重視程度不同而出現(xiàn)差異。范維澄提到，2003年大量礦難、車禍等事故爆發(fā)，國家安監(jiān)總局宣告成立，未來地震災(zāi)區(qū)也可以由一個部門實施強力指揮。