建議：走新型城鎮(zhèn)化之路

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在災(zāi)區(qū)一線(xiàn)看到，在此次地震中大量倒塌的房屋，還是磚混結(jié)構(gòu)的典型老式南方民居。許多自然村莊散布在蘆山、寶興縣域的大山上下，這些地方原本就自然災(zāi)害頻發(fā)。

寶興縣縣城所在地穆坪鎮(zhèn)屬于典型的兩山夾一溝“V”字形峽谷，場(chǎng)地狹窄，兩岸平均坡度大于45度，且一坡到底，無(wú)緩沖平臺(tái)。國(guó)內(nèi)地質(zhì)專(zhuān)家近日對(duì)地震重災(zāi)區(qū)寶興縣初步排查發(fā)現(xiàn)，包括冷木溝泥石流隱患點(diǎn)在內(nèi)能威脅到寶興縣城的災(zāi)害點(diǎn)就有65處。記者了解到，2012年8月冷木溝就曾因暴雨發(fā)生過(guò)泥石流災(zāi)害。

參加此次排查工作的國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專(zhuān)家裴向軍向記者介紹說(shuō)，寶興縣城地震中發(fā)生的房屋倒塌或受損均與地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)，崩塌滾石在無(wú)任何攔阻的情況下，直接沖擊房屋。

對(duì)于未來(lái)如何重建，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化”的思路有望成為受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作的主要指導(dǎo)思想。

本次災(zāi)后重建工作應(yīng)該將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)起來(lái)，上海證券分析師胡月曉分析指出，一方面，受損居民及工業(yè)房屋重建將采取更高的建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)，配合賦予相關(guān)居民城鎮(zhèn)戶(hù)籍，這樣不僅能讓受災(zāi)地區(qū)舊貌換新顏，還能讓相關(guān)居民直接進(jìn)入城市居民行列，享受相關(guān)社保、醫(yī)保、就業(yè)及教育的權(quán)利，提升收入及消費(fèi)水平。另一方面，災(zāi)后重建將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ú摹摬募凹译娂揖叩确康禺a(chǎn)相關(guān)投資及消費(fèi)的增長(zhǎng)。此外，本次地震暴露出的公路交通瓶頸顯示出西部基層地區(qū)仍具備巨大的基建投資潛力。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅表示，重建將持續(xù)1到2年時(shí)間，規(guī)劃或?qū)?cè)重于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。他認(rèn)為，災(zāi)區(qū)部分縣鎮(zhèn)由于地勢(shì)險(xiǎn)峻，次生災(zāi)害發(fā)生可能性較大，的確不太適合居住，會(huì)有部分人進(jìn)行搬遷。“應(yīng)在災(zāi)民自愿的基礎(chǔ)上部分人走出去，可以向川東平原轉(zhuǎn)移，以降低該地區(qū)人口密度，在此基礎(chǔ)上，將大大減少災(zāi)害造成的損失。而剩余部分居民則在原居住地評(píng)估較安全地帶進(jìn)行整體重建。”

不過(guò)，范曉認(rèn)為，考慮四川農(nóng)村的地形地貌特點(diǎn)、田園林盤(pán)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，在農(nóng)村的災(zāi)后重建中不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中，除了避讓地質(zhì)災(zāi)害需要遷移的以外，應(yīng)盡量以原地重建為主。

張強(qiáng)表示，此次重建規(guī)劃應(yīng)跳出過(guò)去政府全面規(guī)劃指引模式，而是要由災(zāi)民參與，由社會(huì)參與。“在社會(huì)參與過(guò)程中，就可以以軟性手段減少矛盾的產(chǎn)生，還可使災(zāi)民明確意識(shí)到自己所生存的地區(qū)會(huì)有什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行主動(dòng)的思考，了解應(yīng)怎樣去改。”