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北京27年未換地下管網信息 排水泵是蘇聯遺產

2013-06-01 09:31:41 來源:中央電視臺
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三、中關村地下管網多年找不到對接部門成為企業負擔

位于北京市海淀區中關村的地下市政綜合環廊,給了我們有關城市地下管網管理的有益啟發。記者實地調查了地下市政綜合環廊和傳統市政管網結合的地點,發現綜合環廊所在區域井蓋數量較少,只看到兩個污水井蓋;而傳統市政管網所在的區域,卻包含了公安交通、污水、雨水等13個井蓋。

北京科技園建設(集團)股份有限公司副總經理曹邗向記者展示了中關村西區綜合管廊的平面示意圖。一說起當年自己主導設計的中關村西區地下市政綜合管廊,曹邗就滔滔不絕。他告訴我們,這個工程建成于2004年,除重力流的雨、污水管線仍采取直埋的方式外,其它水、電、冷、熱、燃氣、通訊等市政管線都鋪設在地下綜合管廊中。如果管線需要增加、維修或者更換,也不再需要開挖地面。

隨后,曹邗帶領記者進入綜合管廊的水室實地觀察。曹邗告訴記者,中關村西區總共110萬平方米。整個市政配套建設的投入約為10億元,主要是政府投入。與直埋管線相比,共同溝在建設階段,一次性投入更大,但是因為不用反復開挖,長期來看,成本被攤薄。

但是讓曹邗困惑的是,這樣一個有著先進理念的市政工程投入運行已經六年,卻一直找不到對口的部門接管,現在竟然變成了他們企業的一個負擔。事實上,中關村的這種管道共同溝雖然因為權屬單位復雜以及現行法律法規空白而陷入困境,但在國際上,這早就是一種成熟的市政模式。

日本最早在1963年就出臺了第1部共同溝管理法,將地下管網定義為城市道路的組成部分,屬于公用公共設施,由政府統一部署并撥款建設。

根據財經頻道駐東京特約記者趙潮的實地考察,東京近郊處某社區公園里有一個通往地下的入口處,這個看起來毫不起眼的入口實際上是通往世界上規模最大的地下設施的必由之路。東京的這條共同溝位于50米深的地下,全長6.3公里,直徑10.6米,有人將這個看上去莊嚴神圣的地下空間喻為東京的“地下宮殿”。這個規模龐大的地下設施整整花費了近13年的建造時間,于2006年6月最終竣工,工程總耗資2400億日元。(約合140億人民幣)一年的維護費用也高達2億日元。(約合1200萬人民幣)

日本江戶川河川事務所支所長小官山隆說,“地下宮殿”是一個很浩大的工程,建設項目由政府直接投資并實施。建設后的設備運營、維護和管理全部委托給民間企業實行。日本方面并沒有給這個工程設定使用壽命,只要保證日常維護,基本可以永久性使用。

而韓國從2009年開始,歷經2年的時間將遍布于韓國82個城市27萬公里的地下管道進行了信息整合,目前首爾已建成的6套地下管網系統總長度為66.9公里,涵蓋了上下水道、電力、供暖、通信等領域,涉及20個部門和單位。除了易燃易爆的燃氣管道單獨鋪設之外,其他管道均由政府統一集中鋪設于該管網之中。

除了韓國和日本,法國、英國等歐洲國家的法律規定,共同溝的建設費用由政府承擔,以出租的形式提供給管線單位。但是,這些國家的相關法律中有規定,一旦建設有共同溝,相關管線單位必須通過共同溝埋設管線,不得再采用傳統埋設方法,從而確保了共同溝的使用率。相比之下,中國地下管線的相關法規卻嚴重滯后。除了《城鄉規劃法》中關于地下管線的指導性意見外,至今仍無全國性的地下管線管理辦法。

中國工程院院士王浩近年來一直在關注城市地下空間的規劃和利用。他認為,各部門之間權限的劃分與利益的爭奪是目前城市地下管網管理上的一個難題,需要一個城市的主要市領導出來牽頭掛帥,協調各有關的局辦委共同來做,而光靠各個局自己做,很難實現。

半小時觀察:管網不清 城何以寧

過去的十幾年間,我國城鎮化飛速發展。據中國建筑學會統計,截至2010年年底,包括城市供水、排污、供氣、供熱等市政地下管網長度已超過135萬公里,相當于地球周長的30多倍。城市建成區范圍內管線密度由1990年的每平方公里10.27公里提升到2010年的每平方公里33.88公里。然而幾乎沒有哪一座城市,哪一個部門能夠說清楚自己的地下管網有多少、怎么鋪的、歸誰管。因此,有關地下管網的各類事故既是意外也是意料之中。就像一個人衣著光鮮,但卻有著心血管頑疾。一旦頑疾爆發,就只能頭痛醫頭、腳痛醫腳,病重了,甚至只能用生命支付無知。知道自己有病,就當抓緊治療,亡羊補牢,為時不晚。系統工程還需制度支撐。

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