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多地取消二胎生育間隔折射中國人口政策新趨勢(shì)

2013-06-04 22:09:28 來源:新華網(wǎng)
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日前,位于中國東部的人口大省山東取消了已執(zhí)行25年的二胎“生育間隔”規(guī)定,符合條件的夫婦可以根據(jù)自己的意愿選擇第二胎的生育時(shí)間。

山東省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議日前通過的《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》,不僅取消了現(xiàn)行條例中關(guān)于“申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的夫妻,女方為初育的須年滿二十五周歲,女方為再育的須年滿三十周歲”的規(guī)定,并明確提出“夫妻可以自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間”。

數(shù)據(jù)顯示,自上世紀(jì)70年代末、80年代初中國實(shí)施計(jì)劃生育以來,中國少生了近4億人。中國早期的計(jì)生工作多以“嚴(yán)控人口增長數(shù)量”為核心,從1988年出臺(tái)《山東省計(jì)劃生育條例》至今,山東省一直執(zhí)行二胎生育女方需年滿30周歲的人口計(jì)生政策。

隨著中國社會(huì)的進(jìn)步和人口計(jì)生形勢(shì)的變化,為了降低“代際生育率”而存在的“生育間隔”成為中國人口計(jì)生工作中亟須解決的一個(gè)突出問題。

專家認(rèn)為,從生理上講,女性的最佳生育年齡為23至30歲。實(shí)行生育間隔,增加了家庭的生育養(yǎng)育成本。一些接近30周歲的育齡婦女意外懷孕之后,大多不愿意采取補(bǔ)救措施,而是傾向于把孩子強(qiáng)生下來。這可能影響人口素質(zhì)。

山東省人口計(jì)生委主任李敏告訴記者,生育間隔政策已不適應(yīng)當(dāng)前人口發(fā)展形勢(shì),繼續(xù)執(zhí)行生育間隔政策,增大了基層人口計(jì)生工作難度和成本,達(dá)不到預(yù)期效果。

山東省人大法制委員會(huì)副主任委員李少華等認(rèn)為,拉開間隔生育是在特定歷史條件下,為完成人口計(jì)劃而采取的應(yīng)急措施。為適應(yīng)新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,結(jié)合山東實(shí)際對(duì)條例作出修改非常必要。

在山東之前,上海、海南、新疆、湖南、浙江、安徽、福建等十多個(gè)省(區(qū)市)已經(jīng)取消了生育間隔,還有部分省份也準(zhǔn)備取消這一政策。近年來中國各地根據(jù)實(shí)際情況相繼出臺(tái)了不少地方法規(guī),例如不少省份已經(jīng)規(guī)定夫妻雙方均為獨(dú)生子女的,可依法申請(qǐng)生育第二個(gè)孩子。

分析人士指出,時(shí)移世易,中國一段時(shí)間以來的人口紅利正在逐步消失,在計(jì)劃生育基本國策不變的前提下,根據(jù)實(shí)際情況完善人口政策合情合理,折射出中國人口政策更靈活、更人性化的新趨勢(shì)。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長王桂新等人認(rèn)為,符合條件的家庭可以根據(jù)個(gè)人情況選擇生育,體現(xiàn)了政府的人性化。“目前符合生育二胎的人群實(shí)際規(guī)模有限,因此產(chǎn)生的影響也不會(huì)太大,不至于有暴增或是嚴(yán)重的生育堆積。”

作為世界第一人口大國,中國勞動(dòng)年齡人口在2012年出現(xiàn)了相當(dāng)長時(shí)期以來絕對(duì)數(shù)量的第一次下降。不少專家認(rèn)為,日趨靈活的人口政策有助于緩解中國人口老齡化造成的社會(huì)壓力。

據(jù)統(tǒng)計(jì),“十一五”(2006-2010年)時(shí)期,中國婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下,人口自然增長率在6‰以內(nèi)。山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授馬廣海認(rèn)為,中國理想的代際均衡的生育率為2.3胎。保證一定的生育率是緩解人口老齡化問題的有效途徑之一,也是實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的必然選擇。

 
 
 

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