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多地取消二胎生育間隔折射中國人口政策新趨勢

2013-06-04 22:09:28 來源:新華網
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日前,位于中國東部的人口大省山東取消了已執行25年的二胎“生育間隔”規定,符合條件的夫婦可以根據自己的意愿選擇第二胎的生育時間。

山東省十二屆人大常委會第二次會議日前通過的《山東省人口與計劃生育條例修正案》,不僅取消了現行條例中關于“申請生育第二個子女的夫妻,女方為初育的須年滿二十五周歲,女方為再育的須年滿三十周歲”的規定,并明確提出“夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間”。

數據顯示,自上世紀70年代末、80年代初中國實施計劃生育以來,中國少生了近4億人。中國早期的計生工作多以“嚴控人口增長數量”為核心,從1988年出臺《山東省計劃生育條例》至今,山東省一直執行二胎生育女方需年滿30周歲的人口計生政策。

隨著中國社會的進步和人口計生形勢的變化,為了降低“代際生育率”而存在的“生育間隔”成為中國人口計生工作中亟須解決的一個突出問題。

專家認為,從生理上講,女性的最佳生育年齡為23至30歲。實行生育間隔,增加了家庭的生育養育成本。一些接近30周歲的育齡婦女意外懷孕之后,大多不愿意采取補救措施,而是傾向于把孩子強生下來。這可能影響人口素質。

山東省人口計生委主任李敏告訴記者,生育間隔政策已不適應當前人口發展形勢,繼續執行生育間隔政策,增大了基層人口計生工作難度和成本,達不到預期效果。

山東省人大法制委員會副主任委員李少華等認為,拉開間隔生育是在特定歷史條件下,為完成人口計劃而采取的應急措施。為適應新形勢下人口與計劃生育工作,維護人民群眾合法權益,結合山東實際對條例作出修改非常必要。

在山東之前,上海、海南、新疆、湖南、浙江、安徽、福建等十多個省(區市)已經取消了生育間隔,還有部分省份也準備取消這一政策。近年來中國各地根據實際情況相繼出臺了不少地方法規,例如不少省份已經規定夫妻雙方均為獨生子女的,可依法申請生育第二個孩子。

分析人士指出,時移世易,中國一段時間以來的人口紅利正在逐步消失,在計劃生育基本國策不變的前提下,根據實際情況完善人口政策合情合理,折射出中國人口政策更靈活、更人性化的新趨勢。

復旦大學人口研究所所長王桂新等人認為,符合條件的家庭可以根據個人情況選擇生育,體現了政府的人性化。“目前符合生育二胎的人群實際規模有限,因此產生的影響也不會太大,不至于有暴增或是嚴重的生育堆積。”

作為世界第一人口大國,中國勞動年齡人口在2012年出現了相當長時期以來絕對數量的第一次下降。不少專家認為,日趨靈活的人口政策有助于緩解中國人口老齡化造成的社會壓力。

據統計,“十一五”(2006-2010年)時期,中國婦女總和生育率穩定在1.8以下,人口自然增長率在6‰以內。山東大學社會學教授馬廣海認為,中國理想的代際均衡的生育率為2.3胎。保證一定的生育率是緩解人口老齡化問題的有效途徑之一,也是實現人口長期均衡發展的必然選擇。

 
 
 

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