無奈之下，為了一個準(zhǔn)生證，趙玉只能千里迢迢回趟老家。

趙玉說，為了避免孩子出生后在落戶、上保險等方面因為外地戶口受限，她正在想辦法盡快將戶口遷到石家莊。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，像趙玉這樣“人戶分離”，特別是跨省流動人口在婚育證件的辦理中往往會受到最為嚴格的限制，因為跨省流動人口辦理婚育證件一般都要回原籍所在地。

“在各種婚育證件的辦理過程中，針對跨省流動人口的辦理程序最為繁瑣，我們審核起來也更加謹慎。”省會裕華街道辦事處辦理婚育證件的工作人員解釋說，“目前，在婚育方面，我國實行的是戶籍地和屬地聯(lián)合管理制度，再加上婚育方面也較容易出現(xiàn)問題，因此，需要申請者提供充分的證明材料才可以在屬地辦理?！?/p>

流動人口辦證難不僅體現(xiàn)在婚育方面，據(jù)相關(guān)資料顯示，近70%的證件辦理需要出具戶口本，三成證件實行戶籍地和屬地聯(lián)合管理，流動人口成為辦證難的最主要群體。

“沒想到，辦理護照還要回戶籍所在地?！苯?，需要公差出國的劉女士正在著急。

在西部某大學(xué)畢業(yè)的她來石家莊工作，由于畢業(yè)還不到一年，工作單位也不接收戶口，她索性就把戶口一直放在大學(xué)的集體戶里。

“根據(jù)7月1日開始實施的最新管理辦法，外地戶籍的就業(yè)人員可以在石家莊申請護照了，但必須要單位提供連續(xù)一年以上繳納社保的證明，可我工作才剛剛半年?！眲⑴勘г?。

劉女士不解：“互聯(lián)網(wǎng)時代，各地信息都能共享了，辦理護照為啥還要回原籍？辦理護照為啥要和繳納社保聯(lián)系起來？”

此外，記者了解到，還有不少領(lǐng)域?qū)α鲃尤丝诓扇√貏e政策，如駕校對流動人口要多收近一千元才可以辦理駕駛本等。

評析

《中國流動人口發(fā)展報告2012》顯示，2011年，我國流動人口占全國總?cè)丝诘?7%，平均年齡約為28歲，由此可見，龐大的流動“大軍”中，大多數(shù)處在生育旺盛期，從這個角度來看，現(xiàn)階段準(zhǔn)生證的發(fā)放體制還需要進一步完善。

一個小小的準(zhǔn)生證，暴露出城鎮(zhèn)化發(fā)展中并不健全的配套機制。目前，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，以農(nóng)民工、私營業(yè)主為代表的流動人口為城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了巨大貢獻，近年來，隨著我國對流動人口的保障機制不斷完善，城市如何進一步增強包容性，如何為流動人口創(chuàng)造更多生活的便利，營造更好的歸屬感，是亟須破解的難題。

審視這一問題，并不能回避戶籍制度改革。有學(xué)者認為，戶籍改革的真正價值體現(xiàn)在改革戶籍背后的各種不合理制度，而如何與城鎮(zhèn)化發(fā)展步調(diào)一致也應(yīng)是題中之義。

當(dāng)然，之所以造成流動人口辦證難，除了現(xiàn)有行政體制造成的原因外，還在于不少流動育齡群眾法律意識淡薄，不能自覺接受流出流入地服務(wù)管理，所以，也應(yīng)該提醒流動育齡群眾增強守法意識。