文保單位屢遭承包商用透視

不妨先對文保單位的用途來一次大檢查，允許一些單位限期整改，并公開向社會發布，接受監督，對仍舊違法的部門、企業和個人要給予嚴厲懲處

與段祺瑞和馮國璋并稱為“北洋三杰”的王士珍，其在河北正定的故居于1982年被批準為縣級重點文物保護單位。然而，自2010年以來，王士珍故居卻以中式飯店“王家大院”的身份出現在公眾視野當中。3年過去了，盡管爭議聲一直不斷，飯店的生意卻愈發紅火。河北當地媒體近日連篇追問此事。9月10日，正定縣通報稱，依據有關法律法規已責令“王家大院”停業。而近年來，相似的事件在全國頻頻發生，本刊記者就此進行了調查。

名人故居怎成商家搖錢樹

王士珍故居建于1912年，為民國時期北方典型的四合院，大院原有東、中、西三個院落，現僅存中院。2010年王士珍故居改做飯店時，房屋建筑做了一些改變，院里現有一間廚房，其他幾間屋子用作餐廳或包間。“王家大院”停業前，不少顧客來此就餐，多看重的是這里古樸典雅的環境，甚至到周末時，幾十個服務員都忙不過來。

對此，民眾普遍質疑本應全民所有的文保單位，怎就成了個別商家的搖錢樹？他們對王士珍故居潛在的火災等安全隱患表示憂慮。

“王家大院”的法人李少鵬，也是當年修繕工程的投資人之一。他對本刊記者說：“在我們沒有對王士珍故居進行修繕以前，故居幾乎只剩下一個框架，破爛不堪，怕是很難保護下來，甚至有被拆的風險。由于當時政府沒有資金，幾個民俗文化愛好者自發出資200多萬元，經過文物專家的論證，按照修舊如舊的方式對這里進行了修繕?！?/p>

據李少鵬透露，王士珍故居的使用權屬一家開發商，他從該房東處租了10年，開起了“王家大院”，每年租金十多萬元。

一些網民表示，管理部門為了彌補保護投入的不足，適當的經營活動也不是都不能搞，但前提是不能破壞文物和環境，且要經過嚴格批準，讓公眾知情，將經營所得真正用于文物保護。在文物建筑內開飯館，煙熏火燎、車來人往，怎能保證文物不受損害？

《文物保護法》規定，國有不可移動文物不得轉讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業資產經營。

2011年8月，國家文物局發布的《國有文物保護單位經營性活動管理規定(試行)》提出，禁止國有文物保護單位經營性活動背離公共文化屬性，作為企業資產經營，租賃、承包、轉讓、抵押文物保護單位，對文物保護單位造成安全隱患。

然而，該規定起到的作用似乎有限，與王士珍故居命運多舛類似的例子屢見不鮮。

一些全國政協委員在今年全國兩會上也表示，“文保單位變身會所，在全國不是個案，應該好好剎住這股風。”“這些場所一般都是外表古老，里面裝修豪華。祖先留下來的文化遺產，不能成為只供少數‘上流人士’享用美食、舉辦聚會的商業場地?！?/p>

正定縣文物旅游局原局長肖建科說，正定在文物保護上面臨資金困難，沒有修繕前的王士珍故居雜草叢生，一到雨天就漏雨，門窗、墻壁都損壞得比較嚴重，當時想嘗試引進企業投資，對其進行修繕，建成一個文化展覽館。當年找相關企業談過多次，或許是商家覺得利益回報小，幾經努力也沒有促成這件事。

業內人士指出，雖然國家財政每年都有專項經費用于文保單位的保護和修繕工作，但與龐大的文物數量相比，這些經費還遠遠不夠。于是，找一個有實力的企業參與文物資源的保護開發，似乎既解決了經濟發展之難，又能夠為文物保護提供更多的經費。但在商業開發過程中，由于一些承包商貪圖利益，職能部門又監管不到位等原因，往往造成對文物的更大破壞。

河北省文物局文物保護處處長劉智敏說：“前幾年，我們試著做過幾個引進企業資本的項目，但企業為了擴大營業收入，做相關的建設、相關的輔助設施，增加展覽的內容，這樣就會在文物保護范圍和建筑控制地帶內，對環境和本體形成干擾?！?/p>

“拿自己的刀削不了自己的把。”一位業內人士說，在文物保護與經濟發展發生沖突時，地方政府往往會傾向于經濟先行，地方文物部門在行使執法權時，有時也不得不服從當地政府的意志。越是基層政府，對文物保護工作的重視程度越不夠?！胺ㄈ诉`法”、政府出面為破壞文物者“說情”等都是常有的現象。

將文物保護列入政府考核指標

對于文保單位屢遭承包商用屢禁不止的困境，一些政協委員建議，相關政府部門要對文保單位的用途進行公布，內容包括：哪些是博物館？哪些做了保管所或者辟為參觀游覽場所？哪些空置著？哪些改成了會所？哪些被挪為他用？被侵占的要有騰退時間表，等等。這些信息都應一一清查登記發布，接受媒體和公眾的監督。針對文物保護過程中的資金匱乏問題，專家建議，引導民間資本進入文物保護時，要從三個方面著手：一是制定和完善相應法規，完善行業標準；二是建立完善的資金管理體系；三是文物管理部門要加強對舊建筑修繕工作的監督和引導。

劉智敏表示，文物部門歡迎民間資本投入用于文物保護，但是，讓民間投資方做純公益事業也不現實。所以，引進民間資本必須找熱衷于文物保護、有社會責任感的企業。同時，作為回報可以給這些企業做一些宣傳。

業內人士建議，應把文物保護列為地方政府的一項考核指標。同時，加強文物保護警告機制，一方面，對破壞文物者及相關機構等給予行政警告或者記過處分，對相關責任人進行經濟處罰甚至刑事訴訟；另一方面，完善文物監管機制，加大執法力度。此外，對文物進行利用時，建議結合相關的文化產業項目，以最大限度地發揮文物的價值。劉智敏認為，王士珍故居可做生平事跡展，對當時的生活場景進行復原陳列，相關的“北洋三杰”的內容都可以充實進來。而諸如其他文保單位，如果實在找不到相關歷史信息，可開展相關文化展示，比如書店、書畫展等。

文保單位商用怪圈

近年來，一系列文保單位“搞商業”的消息接連見諸報端——

在江蘇，國家重點文物保護單位“宋美齡別墅”2011年被曝開了餐廳，生意火爆，還承接婚宴。江蘇省文物部門當時接受記者采訪時表示，這處建筑1990年被金陵飯店接手后一直在做餐飲，而被定為國家級文保單位是2001年，此后，管理方并沒有停止餐飲經營。由于管理權不在自己手中，文保部門對此也無能為力。

今年初，北京市文保單位嵩祝寺和智珠寺，被曝光變身為高檔餐飲場所。據悉，自上世紀五六十年代以來，嵩祝寺和智珠寺一直被多家單位管理使用，上世紀80年代開始落實宗教政策后，國家將該處建筑產權落實給北京市佛教協會。而由于實際管理使用的多家單位涉及諸多原因無法遷出，故繼續以租用的形式進行管理使用，北京市佛教協會收取租金，與這些單位共同管理該處文物保護單位。

在遼寧，沈陽故宮是中國現存僅次于北京故宮的最完整的皇宮建筑，今年初被曝光：宮內不足20平方米的所謂“皇室后宮生活展覽”竟收十元門票斂財。此事，實際上是前任領導班子把經營權承包給了一家企業，承包合同期限從2010年至2016年，純粹是一種商業行為。

在河南，淅川縣倉房鎮的香嚴寺，是全國重點文物保護單位，被譽為中原四大名剎之一。有媒體今年5月報道，近年來，寺內的僧人和景區開發商由于產權糾紛、經濟利益等問題鬧得不可開交。該寺十余年來已被承包出去好幾次。

縱觀這些例子，不難發現，文保單位陷入商用怪圈有的是因為歷史遺留問題；有的甚至是因為搞經營在先、被列為文保單位在后；有的是因為企業彌補了政府部門文保資金的不足，對文物進行保護修繕后，掌握了話語權，尋求利益回報；有的純粹是為了逐利，甚至不惜對文物造成嚴重破壞。

專家建議，不妨先對文保單位的用途來一次大檢查，允許一些單位限期整改，并公開向社會發布，接受監督。要完善相關法規，加大執法力度，對仍舊違法的部門、企業和個人要給予嚴厲懲處。記者白林