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記者在采訪中了解到，石景山蘋果園地區(qū)屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)面積大，有13.13平方公里，人口成分比較復(fù)雜，外來人口占比較大。由于轄區(qū)內(nèi)待拆遷改造的自然村就有17個(gè)，包括違建、游商甚至工地?cái)_民等城市管理問題在這一區(qū)域都很突出。區(qū)域面積大、問題多，而蘋果園城管執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員僅23人，包括4名女城管執(zhí)法隊(duì)員，除了日常執(zhí)法外，每四五天都要上一個(gè)連軸大夜班，無人例外。
作為石景山城管執(zhí)法監(jiān)察局蘋果園城管執(zhí)法隊(duì)主持工作的副隊(duì)長，吳萬福的夜班會(huì)比普通執(zhí)法人員更長一些，而且由于從其他街道調(diào)過來不久，為了熟悉情況，吳萬福有半個(gè)月都沒回家，吃住都在單位。“我也算是老城管了，干了近10年，這幾年群眾對(duì)城管的工作要求更高了，我們也從自己工作的角度在摸索更人性化的執(zhí)法方式。”在吳萬福的桌面上，擺放著《八大處路沿街兩側(cè)環(huán)境秩序整治方案》、《石景山區(qū)蘋果園街道地區(qū)“門前三包”整治告知書》等文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅一個(gè)月的時(shí)間，蘋果園城管執(zhí)法隊(duì)就向商戶發(fā)放了各類《整治告知書》400余份。“我們解決的不僅是城市的‘面子’問題，還要通過努力，讓人們的守法習(xí)慣在反復(fù)執(zhí)法中得到培養(yǎng)。”在吳萬福看來，“每一個(gè)合格的城管執(zhí)法人員，不應(yīng)該僅僅知道處罰，更應(yīng)該學(xué)習(xí)如何溝通。”
記者采訪的當(dāng)天，雖然剛剛熬了一個(gè)通宵，臉上難掩倦容，吳萬福還是堅(jiān)持和隊(duì)員一起上街檢查商戶“門前三包”。“吳隊(duì)來了，您看我現(xiàn)在這門前干凈吧。”雖然才調(diào)來時(shí)間不長，但不少商戶都認(rèn)得這個(gè)皮膚黝黑、身材精干的新隊(duì)長。“8月份多熱的天，吳隊(duì)帶著他們隊(duì)員一家一家地給我們發(fā)‘門前三包’整治通知書，看著真挺不容易。人心都是肉長的，將心比心，我們也愿意配合工作。”位于西井路上的一個(gè)商戶告訴記者，“這個(gè)隊(duì)長上任后，對(duì)附近一處特別頑固的違建彩鋼房進(jìn)行了強(qiáng)拆，真是大快人心。看到人家這么公正執(zhí)法，我們從心眼兒里佩服和尊重他們。”
和吳萬福這個(gè)老城管不同，今年剛剛大學(xué)畢業(yè)的孫驥，可以說是城管隊(duì)伍中的“新新人類”。雖然是個(gè)90后女孩，但愛美的孫驥卻對(duì)自己的這身城管制服情有獨(dú)鐘，“剛從單位領(lǐng)到衣服，就趕緊回家拍照留念了一下，覺得自己的工作挺有意義。不過還需要再進(jìn)行一個(gè)考試，取得執(zhí)法資格后制服上才能有號(hào)碼。”
私下愛說愛笑的孫驥，和記者一起出門執(zhí)勤時(shí)卻是另一個(gè)樣子。在對(duì)一處違建進(jìn)行情況告知時(shí)，負(fù)責(zé)取證拍照的孫驥顯得成熟而冷靜。“城管了不起么，這是我家的地方自己蓋有問題么？別在這瞎照！”面對(duì)違建相對(duì)人的惡語相向，孫驥仍然有條不紊地繼續(xù)著自己手里的取證工作。“作為一名合格的城管隊(duì)員，受些語言上的刺激不算什么。如果連這點(diǎn)心理承受能力都沒有，還是不要穿城管這身衣服。”
和吳隊(duì)長一樣，剛剛到蘋果園城管執(zhí)法隊(duì)報(bào)到不久的孫驥，聊起自己的職業(yè)生活，笑著說：“我覺得城管這個(gè)集體很溫暖，而且老隊(duì)員對(duì)我們新人都很照顧，適應(yīng)起來比大學(xué)入學(xué)都快。希望自己未來也能成為一名合格敬業(yè)的城管隊(duì)員。”
一點(diǎn)建議
應(yīng)專門立法
規(guī)范城管執(zhí)法
專家：
城管的身份定位、權(quán)力界限、責(zé)任義務(wù)等都沒有明確規(guī)定，這也是導(dǎo)致沖突不斷的主要原因。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，無論是一線城管執(zhí)法人員，還是專家學(xué)者、普通市民，幾乎都對(duì)城管目前所面臨的窘境“有話要說”，而其中最為鮮明的觀點(diǎn)，就是應(yīng)立法規(guī)范城管執(zhí)法，這樣不僅能更加有利于保障違法相對(duì)人的權(quán)益，也能讓城管用更有效的法律來規(guī)范執(zhí)法。
目前，沒有專門立法是困擾城管執(zhí)法的最大問題。在城管實(shí)際執(zhí)法過程中，更多的是依靠環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、土地、建設(shè)、工商等部門規(guī)章去執(zhí)法。而這些部門規(guī)章對(duì)于城管的身份定位、權(quán)力界限、責(zé)任義務(wù)等都沒有明確規(guī)定，這也是導(dǎo)致沖突不斷的主要原因。“城管在政府職能部門中處于什么樣的位置，擁有哪些權(quán)力，承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)，都需要法律明確。現(xiàn)在缺少的是一部統(tǒng)領(lǐng)城市綜合管理全局的城市綜合管理法，通過立法來明確城管的權(quán)力責(zé)任邊界。”部分城市管理專家在接受記者采訪時(shí)表示，城管是末端的執(zhí)法部門，如果前端的相關(guān)職能部門做好許可服務(wù)工作，或者真正實(shí)現(xiàn)資源整合的城市綜合管理，那么城管執(zhí)法中的許多尷尬和無奈，也許就能最終得以避免。
本報(bào)記者 左穎J170
