啟動流動人口“承諾制”，為農民上門辦證莫讓“準生證”變成“折騰證”
（聚焦·人口新政追蹤②）
人民圖片
⒈體驗辦證難
辦證人16天跑了8個單位，開了5份證明材料，涉及8個蓋章環節
眼下，被百姓俗稱“準生證“的一孩生育登記證明，成了一些育齡夫妻眼里的“折騰證”。有人擔憂，單獨兩孩新政實施后，辦理二孩準生證會更麻煩。
那么，“辦證難”有多難？難在哪？
近日，記者在河北省衛生計生委看到一份《辦理第一個子女生育登記體驗式調研報告》。“跟著群眾走一趟，感受辦證難不難。”據原政策法規處處長胡永平介紹，這份調研記錄了工作人員跟隨一對夫妻辦理“準生證”的過程。在16天的時間里，辦證人跑了8個單位，開了5份證明材料，涉及8個蓋章環節，才把“準生證”辦下來。
“我是石家莊本地人，愛人戶籍在江蘇省宿遷市。我們2012年12月結婚，2013年9月份懷孕，發現孕情2個半月后開始辦理第一個子女生育登記卡。”辦證人趙琳（化名）回憶，“當時原省人口計生委征集辦證人，工作人員以親屬身份跟著我倆體驗整個過程。”
第一天，居委會。檢查完趙琳夫妻的身份證、戶口本、結婚證、孕檢證明后，居委會工作人員說還需準備2份材料：一是雙方婚育狀況證明，外省的要蓋縣、鄉、村三級計劃生育章；二是婚育證明由居住單元的樓長簽字確認。
趙琳隨后趕到單位開了婚育狀況證明。“為了開我愛人的婚育證明，我們聯系了他的江蘇老家，被告知必須夫妻雙方親自回去接受孕情檢查。”趙琳說，后經協調江蘇省人口計生部門，只需將男方身份證、戶口本等證件寄回原籍，由男方親屬代為辦理即可。
第九天下午，男方婚育證明開回來了。
第十四天上午，輾轉于小區、居委會和鎮政府。與單元樓長約好見面時間，孰料她臨時有事出去了。于是趙琳一行去了居委會，詢問能否先給蓋章，后由樓長簽字，遭拒，“這是規定程序，不能顛倒。”只好返回小區等樓長。10點40分，樓長回來了，看過材料就簽了名。“居委會說，樓長如果不清楚辦證人情況，還得走訪調查后才能簽字。而她只是簡單地以我們的口述為準。這個環節形同虛設。”
帶著樓長證明和其他證件，趙琳夫婦急忙返回居委會，豈料主管計生辦證的人員有事提前走了。他們干脆直奔鎮計生科辦證，結果被告知，若雙方是機關事業單位開的證明，就可以直接由鎮審核辦理；若是民營企業的證明，仍需居委會環節確認。夫妻倆的情況屬于后者，無奈，還得再跑一趟居委會。
第十五天下午，先去居委會審核蓋了章，再去鎮計生科審核時，遇上網絡不通，只好留下相關證件，打道回府。
第十六天上午一早，與鎮計生科聯系，得知網絡通了，1小時后，第一個子女生育登記卡終于辦結。有了它，趙琳就可以享受生育保險、孕期保健等相關服務。
⒉辦證“四梗阻”
著眼點是如何才能管得嚴、管得住，而較少去考慮如何服務好、如何簡化流程和方便群眾
“趙琳的遭遇，讓我們看到了辦證難的癥結。”胡永平分析，“準生證”梗阻有四種原因。
一是額外增加辦證環節。與省里制發的登記試行辦法相比，基層額外增加了如樓長簽字這樣的附加條件，且對外省戶籍的婚育證明要求縣、鄉、村三級計劃生育章。這不僅增加了計生工作人員的工作量，降低了辦證效率，也加重了辦證人的負擔。
二是工作理念存在偏差，個別工作人員仍停留在“管”的階段。從制定的規定、辦理的流程，到要求的證明、需要蓋的章等，著眼點都是如何才能管得嚴、管得住，而較少去考慮如何服務好、如何簡化流程和方便群眾，結果是干部受了累，群眾有意見。
三是個別工作人員工作方法不到位。此次辦證過程中，居委會墻上公示的政策辦理流程圖明確指出，婚育證明的出具渠道為：有單位的，由工作單位出具；沒有單位的，由戶籍地居（村）委會出具。但實際執行中，對于有單位的，基層將單位區分為國有單位還是民營單位，前者的證明予以認可，后者出具的婚育證明不能作為直接證明，還需要所屬地的居委會和計生部門蓋章確認或重新出具證明。對此，趙琳詢問鎮計生辦工作人員，被駁回：“這是統一規定，你是按公示牌上的辦，還是按我說的辦？”說明基層工作方法存在問題。
四是流動人口婚育證明出具難。調查發現，群眾反映辦證難的一個突出表現就是婚育證明出具難。針對本地未遷移過戶口的居民，婚育證明出具比較順利，準生證就比較好辦，而一旦涉及曾經調動戶口的居民，準生證辦理過程中可能會遇到問題。
在現戶籍地居委會辦理手續時，居委會往往以不掌握戶籍遷入前的婚育狀況為由，要求到原戶籍所在地出具當時的婚育狀況證明；但是原戶籍所在地多數會以戶口已遷出超過一定時間、檔案已移交或辦證人員變更等理由不予開具證明，導致辦證事項陷入僵局。
對于戶口和個人檔案未放在一處的辦證人（新畢業的大中專畢業生中比較普遍），在居委會蓋章時，居委會往往要求檔案所在地開具婚育證明，而檔案所在地，如人力資源開發有限公司等，往往會以戶口未與檔案一起放置的理由推脫，不給出具證明，導致辦證過程不能繼續。
⒊實行“承諾制”
推行生育登記證件代辦制和首接責任制，由“坐堂辦證”轉為“上門服務”
5年前，謝榮瓊與家住石家莊市橋西區的胡文杰喜結連理。2013年4月，懷孕3個月的她，在丈夫陪伴下，來到橋西區維明街道辦事處辦理“準生證”。由于長期在外打工且多地遷移，謝榮瓊的戶籍地貴州無法核查她的情況，不肯給她開具婚育證明信。維明辦事處根據當事人實際情況，按照“承諾制”相關程序，不久為其辦理了一孩生育登記。
“辦準生證，讓很多離開戶籍地在外打拼的夫妻很頭疼。”河北省衛生計生委黨組書記、主任楊新建介紹，為了簡化程序，2013年3月，國家衛生計生委流動人口司編制并啟用了流動人口的承諾庫，規定如因多次多地流動導致很多信息無法核實并給出證明，可以寫“我沒有生過孩子，申請第一個孩子，請你們辦理相關的證件”的承諾書。河北省2013年啟用流動人口“承諾制”。規定如果出現假承諾，一經發現，注銷和沒收所發生育證，如果已生育的，按有關規定征收社會撫養費。
據介紹，為解決計劃生育辦證難問題，河北省衛生計生委開出3張藥方：一是簡化優化辦證流程，推行生育登記證件代辦制和首接責任制，實行流動人口“承諾制”。二是轉變工作理念和方式，由“坐堂辦證”轉為“上門服務”。三是信息系統已經錄入的育齡夫妻信息，不再要求辦證人提供。
“過去我們要求群眾辦證時提供許多證明材料的復印件，對農村百姓來說，復印一份材料沒那么方便，很多村里沒這個條件。我們現在規定，給農民上門辦理‘準生證’，我們的全員人口信息等系統中已經錄入的育齡夫婦信息，不再要他們提供證明。”楊新建說，在農村，充分發揮村計生專干、育齡婦女小組長的作用，隨時上門了解、收集育齡婦女懷孕及子女出生信息，當場核對夫妻雙方《居民身份證》《結婚證》等辦證材料，宣講有關政策和服務項目，及時給她們辦理“準生證”等計劃生育證件，不用群眾跑腿。在城鎮，考慮到居民情況多元化和隱私問題，我們實行個人申報和在其要求下上門服務相結合的辦法，有效提高群眾辦證的便捷程度。
為解決二孩“準生證”辦證難問題，河北省還對計生家庭成員傷殘鑒定方法做出調整。將患有急重癥疾病的病殘兒及農村居民有明顯癥狀和體征的病殘醫學鑒定審批權限由市下放至縣（市、區）人口計生局。鑒定工作由1—2年組織一次，改為對患有急重癥疾病的病殘兒隨時組織鑒定；對于有明顯癥狀和體征的病殘兒，每年組織2—3次；對容易弄虛作假的病種，要求采取“異地專家、雙盲法”，每年至少集中組織一次鑒定。
“目前，各地正在對啟動實施單獨兩孩政策進行摸底調查和報備工作階段。”楊新建認為，破解計生證件辦證難的探索實踐，將給二孩準生證辦理便捷化提供更多的思路和經驗。
準生證辦理流程（鏈接）
◆女方申領生育服務證：
【地點】工作單位（個人戶口、無工作單位向戶籍所在居委會申請）/檔案所在人才中心（集體戶口）
【材料】結婚證、身份證、戶口簿原件和復印件
◆男方檔案所在地蓋章
【地點】男方檔案所在地單位（人才中心或戶籍所在街道辦）
【材料】結婚證、戶口簿、居民身份證、準生證原件和復印件
◆女方戶籍所在鄉人民政府、街道辦審核蓋章
【地點】女方戶籍所在鄉人民政府、街道辦
【材料】辦證中所有材料
【要求】戶口所在街道辦審核所有資料，統一登記并蓋章，最后交與當事人保存
◇領取母嬰健康手冊
【地點】社區服務中心或劃片醫院 李曉宏
