啟動流動人口“承諾制”，為農民上門辦證莫讓“準生證”變成“折騰證”

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⒈體驗辦證難

辦證人16天跑了8個單位，開了5份證明材料，涉及8個蓋章環節

眼下，被百姓俗稱“準生證“的一孩生育登記證明，成了一些育齡夫妻眼里的“折騰證”。有人擔憂，單獨兩孩新政實施后，辦理二孩準生證會更麻煩。

那么，“辦證難”有多難？難在哪？

近日，記者在河北省衛生計生委看到一份《辦理第一個子女生育登記體驗式調研報告》。“跟著群眾走一趟，感受辦證難不難。”據原政策法規處處長胡永平介紹，這份調研記錄了工作人員跟隨一對夫妻辦理“準生證”的過程。在16天的時間里，辦證人跑了8個單位，開了5份證明材料，涉及8個蓋章環節，才把“準生證”辦下來。

“我是石家莊本地人，愛人戶籍在江蘇省宿遷市。我們2012年12月結婚，2013年9月份懷孕，發現孕情2個半月后開始辦理第一個子女生育登記卡。”辦證人趙琳（化名）回憶，“當時原省人口計生委征集辦證人，工作人員以親屬身份跟著我倆體驗整個過程。”

第一天，居委會。檢查完趙琳夫妻的身份證、戶口本、結婚證、孕檢證明后，居委會工作人員說還需準備2份材料：一是雙方婚育狀況證明，外省的要蓋縣、鄉、村三級計劃生育章；二是婚育證明由居住單元的樓長簽字確認。

趙琳隨后趕到單位開了婚育狀況證明。“為了開我愛人的婚育證明，我們聯系了他的江蘇老家，被告知必須夫妻雙方親自回去接受孕情檢查。”趙琳說，后經協調江蘇省人口計生部門，只需將男方身份證、戶口本等證件寄回原籍，由男方親屬代為辦理即可。

第九天下午，男方婚育證明開回來了。

第十四天上午，輾轉于小區、居委會和鎮政府。與單元樓長約好見面時間，孰料她臨時有事出去了。于是趙琳一行去了居委會，詢問能否先給蓋章，后由樓長簽字，遭拒，“這是規定程序，不能顛倒。”只好返回小區等樓長。10點40分，樓長回來了，看過材料就簽了名。“居委會說，樓長如果不清楚辦證人情況，還得走訪調查后才能簽字。而她只是簡單地以我們的口述為準。這個環節形同虛設。”

帶著樓長證明和其他證件，趙琳夫婦急忙返回居委會，豈料主管計生辦證的人員有事提前走了。他們干脆直奔鎮計生科辦證，結果被告知，若雙方是機關事業單位開的證明，就可以直接由鎮審核辦理；若是民營企業的證明，仍需居委會環節確認。夫妻倆的情況屬于后者，無奈，還得再跑一趟居委會。

第十五天下午，先去居委會審核蓋了章，再去鎮計生科審核時，遇上網絡不通，只好留下相關證件，打道回府。

第十六天上午一早，與鎮計生科聯系，得知網絡通了，1小時后，第一個子女生育登記卡終于辦結。有了它，趙琳就可以享受生育保險、孕期保健等相關服務。