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中國經(jīng)濟(jì)周刊2010年第50期封面

難改的公車

12月23日下午三時(shí)，北京市政府新聞辦“北京交通改善措施”新聞發(fā)布會(huì)上，被猜測已久的“搖號(hào)購車”方案終于公布。

從當(dāng)日起，作為“北京交通改善措施”中的一項(xiàng)重要舉措，北京市機(jī)動(dòng)車車牌開始以搖號(hào)方式無償分配。

在發(fā)布的細(xì)則中，還有一項(xiàng)不太起眼的條目：“本市機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車指標(biāo)。”

這并不是新消息，10天之前，北京市《治理交通擁堵綜合措施》開始征求民意，其中即包括這項(xiàng)被媒體歸納為“‘十二五’期間，北京市公務(wù)用車將會(huì)‘零增長’”的規(guī)劃。

這一被歸類為“公務(wù)用車改革”(下稱“公車改革”)的舉動(dòng)贏得了諸多好感。畢竟，按照央視發(fā)布的數(shù)據(jù)，北京市內(nèi)已有公務(wù)用車70萬輛，就算把它們無縫焊接在一起，所占的面積也會(huì)超過14個(gè)天安門廣場。

但作為首都，北京市政府的車輛，只是這龐大數(shù)字的組成部分之一。而且“治堵”，充其量只能說是公車改革在首都這一特定地區(qū)的特殊動(dòng)力。

公車改革，更重要的是“治奢”。

公務(wù)用車，是指由政府財(cái)政為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務(wù)需要所配備的車輛，主要分為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車和公務(wù)人員公務(wù)活動(dòng)用車兩大類。公車的主要特點(diǎn)是公務(wù)員為了公務(wù)可以無償使用。

來自財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前全國黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)用車以及超編配車)，每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率為20%以上。

即便每年公務(wù)用車消費(fèi)支出已達(dá)上千億，還是遭到質(zhì)疑稱其嚴(yán)重縮水。

2009年末，受國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局委托，由中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華擔(dān)任組長的中國行政管理學(xué)會(huì)行政成本課題組，奔赴江蘇、安徽、河南等地，就公務(wù)用車使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。

經(jīng)過近半年的調(diào)研，一份名為《公務(wù)用車管理制度改革的模式與建議》的約5000字的調(diào)研報(bào)告送到了國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

調(diào)查顯示，一輛公車的每年運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在5萬元以上，有的甚至超過10萬元，而且使用效率不高，浪費(fèi)很大，公車經(jīng)費(fèi)支出在行政開支中占有相當(dāng)高的比重，加大了行政運(yùn)行成本。

而導(dǎo)致單車成本高有兩大原因：一是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重、屢禁不止；二是超編配備公車，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。