為“三公經(jīng)費”管理戴上“緊箍咒”——我國出臺首部行政法規(guī)約束機關(guān)事務(wù)管理工作

國務(wù)院９日正式公布《機關(guān)事務(wù)管理條例》，作為我國首部專門規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)，條例直擊“三公經(jīng)費”、政府采購、會議管理等社會關(guān)注度較高的機關(guān)事務(wù)活動，并確立了機關(guān)事務(wù)工作的基本原則和基本制度。

立法為“三公經(jīng)費”消腫

當國家有關(guān)部門還為何時出臺文件禁止公務(wù)接待食用魚翅而“糾結(jié)”時，浙江省溫州市委市政府日前出臺文件指出，“不得食用野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參及其他高檔菜肴，不得提供茅臺、五糧液等高檔酒、各類進口酒以及高檔香煙”。

“三公經(jīng)費”指的是用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。２０１１年４月起，一張張中央部門“三公經(jīng)費”賬單被逐一晾曬在陽光下，接受大眾監(jiān)督。

北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕在接受媒體采訪時表示，只要花的是國家的公款，就都應(yīng)該公開支出，接受百姓監(jiān)督。更為重要的是公布得更加詳細、徹底、政府部門最好能夠做到財政透明，給百姓一個明白交待。

加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，是規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例規(guī)定，縣級以上政府財政部門應(yīng)當按照總額控制、從嚴從緊的原則，采用定員定額方式編制機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，嚴格控制“三公經(jīng)費”的規(guī)模和比例。

有專家表示，用科學的標準篩掉不該支出項目和費用，遏制日益膨脹的行政開支，才能有效地讓“三公經(jīng)費”“消腫”。

針對社會高度關(guān)注的公車問題，條例明確指出，強化公務(wù)用車管理。中國行政管理學會副秘書長沈榮華認為，公車改革的根本方向是公務(wù)用車服務(wù)社會化，必要的公務(wù)用車可通過公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會化途徑解決。

向“買貴不買對”說不

針對政府采購中的諸多“潛規(guī)則”，早在２００２年６月２９日，全國人大常委會就審議通過了《中華人民共和國政府采購法》。我國政府采購制度由此步入法制化管理的軌道。

盡管如此，“花公家的錢，不差錢”“只買貴的，不買對的”等鋪張浪費現(xiàn)象在各地時有發(fā)生。

為嚴格規(guī)范政府采購活動，條例規(guī)定，政府各部門應(yīng)當采購經(jīng)濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立健全管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質(zhì)量。政府集中采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場平均價格。

“有效地利用政府內(nèi)部和外部資源，提高資源的利用效率，對改進政府治理，降低行政管理成本具有十分重要的意義?！眹倚姓W院教授汪玉凱說。

事實上，為降低采購成本，增強透明度，一些省份已經(jīng)采取了有針對性的措施，向采購潛規(guī)則說“不”。

財政部數(shù)據(jù)顯示，１０年來全國政府采購規(guī)模由２００２年的１００９億元增加到２０１１年的１１３３２億元，范圍和規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益明顯提升。

汪玉凱表示，通過政府網(wǎng)上采購，可以節(jié)約大量的人力、物力、財力和時間。同時，隨著政府管理技術(shù)手段的變化，還可以避免大量的有形資源的重復(fù)建設(shè)和浪費。

為“文山會?！笔萆?/strong>