圖①:第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京召開。

　　鞠 鵬攝

　　圖②：全國(guó)人大代表行使表決權(quán)?！?/p>

　　資料圖片

　　圖③：一位全國(guó)人大代表在人民大會(huì)堂認(rèn)真聽會(huì)。

　　陳建力攝

　　圖④：代表法修正，人大制度進(jìn)一步完善。

　　陳建華攝

　　“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。”

　　——吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上宣布

　　法，治國(guó)安邦之利器。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成不是立法任務(wù)的完成，更不是立法活動(dòng)的終結(jié)。

　　法律不僅是寫在紙上的，也應(yīng)是在生活中看得見、摸得著的，只有執(zhí)法追上立法的步伐，不折不扣落實(shí)，法律才能在人們心中生根。

　　立法更加注重民生與民聲

　　出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法以及關(guān)于修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的決定、關(guān)于修改民事訴訟法的決定和關(guān)于修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的決定表決通過(guò)……隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，2012年中國(guó)開始步入法律修改與完善的新階段。

　　新階段新特點(diǎn)?，F(xiàn)代意義上的立法，應(yīng)該是一項(xiàng)“陽(yáng)光下的民主事業(yè)”。

　　立法，作為體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)側(cè)面，雖然它并不完美，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。但是回首10年來(lái)的立法實(shí)踐，我們?nèi)匀豢梢詫?shí)在地感受到我國(guó)民主法制建設(shè)的巨大進(jìn)步。

　　10年來(lái)，黨和人民的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，而法律的制定又進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的全面進(jìn)步。

　　10年來(lái)，物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、村委會(huì)組織法等同人民群眾關(guān)系密切的法律草案一次次向全民公布，廣泛征求意見；座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，全國(guó)人大及其常委會(huì)經(jīng)常向?qū)＜液腿罕娬髟円庖姟⒎üぷ髟絹?lái)越集中民智，反映民情，體現(xiàn)民意。

　　10年來(lái)，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，從“閉門立法”到“開門立法”，從“一致通過(guò)”到“棄權(quán)”、“否決”，逐步完善的立法程序推動(dòng)著立法工作日趨科學(xué)化和民主化。

　　10年來(lái)，中國(guó)的立法給予權(quán)利越來(lái)越多的關(guān)切：國(guó)家賠償法從根本上否定了權(quán)力違法免責(zé)的特權(quán)，為公眾描繪了由權(quán)力社會(huì)走向權(quán)利社會(huì)的明朗前景……

　　10年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法思想、理論、理念等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)立法工作的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行了許多有益的探索，本身就是一筆寶貴財(cái)富，必將對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家起到重要的指導(dǎo)作用。

　　以前，老百姓感受到的民主，更多的是選舉，是管理，是監(jiān)督……立法的民主，讓老百姓的民主“更上一層樓”。這也正是老百姓身邊實(shí)實(shí)在在看得見、摸得著的“政治文明”。

　　變閉門造車為開門立法

　　今年8月，預(yù)算法修正案草案征集意見數(shù)達(dá)33萬(wàn)多條,遠(yuǎn)超出此前征集意見數(shù)最多的個(gè)人所得稅法修正案草案。

　　2011年4月至5月，個(gè)人所得稅法修正案草案征集意見時(shí)，一個(gè)月內(nèi)征集到23萬(wàn)條意見，超過(guò)2009年至2011年20部法律的總和，曾創(chuàng)下人大立法網(wǎng)上征求意見的紀(jì)錄。

　　2008年1月1日開始實(shí)施的勞動(dòng)合同法,今年首次修改。6月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議首次審議勞動(dòng)合同法修正案草案。中國(guó)人大網(wǎng)顯示，從7月6日至8月5日，征集意見數(shù)達(dá)55萬(wàn)余條，再創(chuàng)法律草案征集意見數(shù)之最。

　　作為一部關(guān)系每一名勞動(dòng)者和用工方的法律，從啟動(dòng)立法開始,勞動(dòng)合同法一直備受社會(huì)各界關(guān)注。2006年3月20日，勞動(dòng)合同法草案公開征求意見，僅一個(gè)月就收到了社會(huì)各界意見19萬(wàn)多條,創(chuàng)下了法律草案向社會(huì)征求意見得到反饋數(shù)之最。

　　2008年，全國(guó)人大常委會(huì)將法律草案公開征求意見制度化，而今年幾部法律草案同時(shí)征求意見，呈現(xiàn)出公眾參與熱情“井噴”的態(tài)勢(shì)。

　　面對(duì)如此高的參與熱情，當(dāng)前公眾參與立法還有什么不足、立法機(jī)關(guān)應(yīng)如何完善制度，以進(jìn)一步提高公眾參與立法的質(zhì)量，整體提升公民有序參與立法的水平，都是值得深入思考的問(wèn)題。

　　去年5月20日，來(lái)自山西省長(zhǎng)治市潞安礦業(yè)集團(tuán)常村煤礦工人王垠受邀同其他15位公眾代表一起，與全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人面對(duì)面提出他們對(duì)修改個(gè)稅法的意見。王垠說(shuō)，他深切地感受到我們國(guó)家正在依法治國(guó)的軌道上快步前行。

　　我國(guó)的立法工作之所以能夠取得令人矚目的成就，一個(gè)重要原因就在于“開門立法”，改變了過(guò)去閉門造車的模式。同時(shí)，人大在立法方面引入了民眾參與機(jī)制，包括物權(quán)法、勞動(dòng)合同法等眾多與民眾息息相關(guān)的法律，通過(guò)各種渠道公開征求意見，聽取建議，被外界形容“中國(guó)立法步入平民時(shí)代”。

　　“提高立法質(zhì)量的重要途徑是民主立法和科學(xué)立法。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科學(xué)立法一是要使立法符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確反映法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)定性；二是要使立法符合法律自身發(fā)展的規(guī)律，處理好法律的穩(wěn)定性和變動(dòng)性、前瞻性和現(xiàn)實(shí)性、原則性和可操作性的關(guān)系。

　　民主立法是科學(xué)立法的前提。近年來(lái)，我國(guó)民主立法步伐引人矚目。聽證會(huì)、論證會(huì)、向社會(huì)公開法律草案征求意見，通過(guò)廣集民意，立法機(jī)關(guān)可以確認(rèn)法律所要解決的問(wèn)題并盡量在法律中回應(yīng)這些意見和需求。

　　立法后評(píng)估逐步走向常態(tài)化

　　在今年8月舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，一項(xiàng)新的議程引起各界關(guān)注：審議全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)所作的關(guān)于殘疾人保障法立法后評(píng)估的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，殘疾人保障法制度設(shè)計(jì)較科學(xué)、合理，具有較強(qiáng)的可操作性，法律實(shí)施保障逐步加強(qiáng)，法律實(shí)施的績(jī)效不斷凸顯。針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，報(bào)告提出了進(jìn)一步完善殘疾人法律體系、完善實(shí)施殘疾人保障法的政策措施等建議。

　　何為立法后評(píng)估？通俗的說(shuō)法就是為法律做“體檢”，也被人們習(xí)慣性地稱為“法律回頭看”，指的是法律、法規(guī)頒布實(shí)施一段時(shí)間后，結(jié)合法律、法規(guī)的實(shí)施情況，包括取得的成效、存在的問(wèn)題，對(duì)特定的法律、法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，目的在于更好的實(shí)施、修改完善被評(píng)估的法律、法規(guī)，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為開展相關(guān)立法提供借鑒和指導(dǎo)。一部法律的質(zhì)量如何，不僅要在出臺(tái)前接受層層把關(guān)，更要在出臺(tái)后接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。目前，全國(guó)許多地方人大常委會(huì)都開展了立法后評(píng)估工作，而作為提高立法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，立法后評(píng)估將從試點(diǎn)逐步走向常態(tài)化。

　　“提高立法質(zhì)量的問(wèn)題，是立法工作永恒的主題。全國(guó)人大及其常委會(huì)一直高度重視提高立法質(zhì)量的問(wèn)題。只有提高立法質(zhì)量，才能使我們制定的法律立得住、行得通?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛說(shuō)。

　　隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，中國(guó)在提高立法質(zhì)量上所取得的有益經(jīng)驗(yàn)為外界所關(guān)注：實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)為各方所遵循；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力成為中國(guó)立法為公眾接受的重要法寶；而正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，則成為法律得以順利實(shí)施的重要前提。

　　近年來(lái)，立法科學(xué)化更大的動(dòng)作是向現(xiàn)行有效法律“開刀”。

　　隨著實(shí)踐的發(fā)展，有的法律已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接，有的法律因配套法規(guī)的缺失而影響有效實(shí)施。立法工作越深入，法律清理任務(wù)越繁重。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行了一次集中清理，一攬子對(duì)59件法律的141個(gè)條文做出修改。除了這次“集中手術(shù)”外，新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)我國(guó)法律先后動(dòng)過(guò)幾次“大手術(shù)”：在1954年和1979年作過(guò)兩個(gè)具有法律清理性質(zhì)的決議，并在1987年進(jìn)行過(guò)一次全面清理。