公示財產(chǎn)范圍：家庭財產(chǎn)“別留死角”

12月19日，浙江省慈溪市紀(jì)委和市委組織部印發(fā)《2012年度慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示表》，要求該市全體市管干部和國企負責(zé)人公示其家庭財產(chǎn)——房產(chǎn)、車輛、股票、證券期貨等。

作為2009年便已開始推行“廉情公示制度”的地區(qū)，慈溪的試驗一直引人關(guān)注。和橫琴公示“房子、車子”，始興縣公布部門負責(zé)人工資(該縣官員財產(chǎn)公示尚未啟動，這是傳統(tǒng)做法)等情況相比，慈溪要求公示的“家庭財產(chǎn)”內(nèi)涵更豐富。

其實，官員申報“家庭財產(chǎn)”，在各級黨政機關(guān)早已是通行做法。1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，標(biāo)志著我國初步確立該制度。2001年，中紀(jì)委、中組部頒布《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，把“住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況”列入報告范疇。

2010年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，充實了申報財產(chǎn)內(nèi)容——本人收入、勞務(wù)所得，本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資情況、持有的有價證券、股票、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品，配偶、共同生活子女投資非上市公司、企業(yè)和注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況等。

“《規(guī)定》中列舉的是一些‘看得見、摸得著’的重大財產(chǎn)。對字畫、古玩，繼承的遺產(chǎn)等其他一些財產(chǎn)沒有列舉。建議在推行官員財產(chǎn)公示時能更進一步，別留死角，將官員的全部財產(chǎn)全面進行公示。”韓德云說。

劉玲對《規(guī)定》中所列舉的申報財產(chǎn)內(nèi)容表示滿意。她認為，如果官員子女已經(jīng)在其他國家工作生活，就不應(yīng)再要求其公示財產(chǎn)，如有人懷疑其財產(chǎn)中含有官員轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，可以向紀(jì)委、司法機關(guān)舉報。

“官員配偶、子女等直系親屬的財產(chǎn)均應(yīng)公示，不應(yīng)有‘共同生活’的前提限制?！痹谌~青看來，很多官員子女生活在另一個城市或海外，官員財產(chǎn)便隨之轉(zhuǎn)移。如果官員子女在海外，其財產(chǎn)固然需申報，其所在地、職業(yè)、大致財產(chǎn)量也需要作進一步詳細說明。

“既要申報公示官員投資情況，也要公示其獲益情況?！比~青還提出，對官員投資的有價證券市值、分紅比例等也要公示。他也坦承，對官員的父母、兄弟姐妹的財產(chǎn)進行公示，目前還很難操作，“但如果將來全國普遍征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，便相當(dāng)于全民都進行財產(chǎn)登記，這個問題也會迎刃而解”。

韓德云提醒說，“財產(chǎn)公示是一個動態(tài)的監(jiān)督制度，不是一次性的記錄、審查。所以，隨著官員財產(chǎn)的變化，其財產(chǎn)公示記錄是可以改變的。若干年后，比如字畫轉(zhuǎn)贈他人了，申報公示即可，如果有人懷疑可以自行查證。”

向社會公開：公務(wù)員應(yīng)否有“財產(chǎn)隱私”

據(jù)了解，珠海市橫琴新區(qū)半年來試行的官員財產(chǎn)公示，采取的是“內(nèi)部公示制度”，即相關(guān)干部個人財產(chǎn)情況通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，向橫琴新區(qū)全體干部職工公示。一位橫琴新區(qū)干部向媒體表示，內(nèi)部公示已近半年，沒覺得有什么變化，大家都很平靜。

官員財產(chǎn)應(yīng)該在什么范圍內(nèi)公示？這是此次試點的關(guān)鍵，也是代表們特別關(guān)注的。在韓德云看來，“受理申報后不向社會公開”，是導(dǎo)致官員財產(chǎn)申報制度始終未能發(fā)揮較大作用的最重要原因。他建議官員財產(chǎn)申報后應(yīng)向全社會公開，要賦予社會公眾具體的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

葉青持相似觀點：“公眾如果看不到公示結(jié)果，便無法相信官員財產(chǎn)公示制度。官員財產(chǎn)最好在網(wǎng)絡(luò)上全面公開，允許普通公眾查閱、核實，不宜只在單位內(nèi)部、向紀(jì)委等公開?！?/p>

“公示財產(chǎn)范圍，不應(yīng)該是全體公眾。”劉玲認為，公務(wù)員財產(chǎn)應(yīng)主要向有權(quán)機構(gòu)(紀(jì)委、監(jiān)察部門或者其他專門機構(gòu))申報、公示。官員財產(chǎn)公示目的是防止腐敗，如果監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)官員財產(chǎn)超出其合法收入，應(yīng)責(zé)令說明情況或跟蹤調(diào)查。

劉玲擔(dān)心，官員將財產(chǎn)向公眾公示后，不僅隱私權(quán)可能被侵犯，而且其合法財產(chǎn)可能被犯罪分子“盯上”，財產(chǎn)安全受到威脅。“這就如同個人銀行存款，其他公民無權(quán)查看，銀行除了在接到司法機關(guān)、紀(jì)委調(diào)查令的時候可以提供外，也應(yīng)予以保密?！眲⒘嵯蛴浾弑硎尽?/p>

“這涉及到對公務(wù)員工作性質(zhì)的認識。當(dāng)公務(wù)員不是為了獲得更多財富，而是要為納稅人更好地服務(wù)。與一般公民不同，官員在財產(chǎn)隱私方面理應(yīng)享有相對更少的權(quán)利。他提拔的時候，老百姓有權(quán)知道他的財產(chǎn)狀況?！比~青說。

韓德云也認為：“權(quán)力越大的人隱私權(quán)越小，這是對公眾和社會一種負責(zé)任的體現(xiàn)。公務(wù)員一旦選擇從事公職，財產(chǎn)便絕對不是其隱私權(quán)的一部分?！?/p>

“如果試點效果好，條件成熟的話，可以通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑向社會公眾公開官員財產(chǎn)申報情況?！睆堈装舱J為，向社會公開是未來發(fā)展的大趨勢，目前還需要進一步探索。