2013年中央一號文件，《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》今天發(fā)布，一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。

今年的中央一號文件以14個字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，綜觀一號文件的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會化服務新機制、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)村公共服務等等方面，從農(nóng)民關切到社會熱點，文件一一回應。

《意見》提出：鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

從中央農(nóng)村工作會議起，市場普遍猜測一號文件將關注經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，文件公布，預期落實，“家庭農(nóng)場”也首次在一號文件中出現(xiàn)。對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的政策扶持在一號文件中再次明確。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家多次強調(diào)，“大農(nóng)戶”也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢所趨，農(nóng)業(yè)部門下一步要加大土地流轉(zhuǎn)的力度，大力扶持一些種糧大戶。

《意見》提出：探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度。

工商資本進入農(nóng)戶承包耕地，是好事還是壞事？農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華此前表示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺資金、缺技術、缺人才，工商企業(yè)的進入絕對帶來了資金帶來了技術帶來了人才；但是工商企業(yè)擠占了農(nóng)民的利，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間，然后帶來了非糧化、非農(nóng)化。由于利弊參半，對工商企業(yè)的監(jiān)管也會有區(qū)別地對待。

《意見》提出：全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作。

要“確權登記”，顯然是有承包經(jīng)營權的不確定之處。據(jù)農(nóng)業(yè)部此前調(diào)查，土地承包的面積跟登記證上的面積差距比較大，大概能差30%左右。專家表示，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行的時候，考慮到分配的公平性，土地確實是按照不同的位置、不同的質(zhì)量、不同的類型，打碎了分給每家每戶。土地小、碎，直接導致無法準確統(tǒng)計面積。

伴隨確權登記的完成，我國農(nóng)村政策的下一步走向也埋下伏筆，為我們將來的土地流轉(zhuǎn)以及我們農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的保護，以及我們新型主體的培育創(chuàng)造條件。（記者沈靜文）