新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站的2013年兩會(huì)調(diào)查顯示，新型城鎮(zhèn)化成為百姓最關(guān)注的話題之一，與此話題相關(guān)的戶籍改革、福利公平等討論熱度也頗高。

新型城鎮(zhèn)化成為我國(guó)在人口紅利經(jīng)歷“拐點(diǎn)”之時(shí)的重大選擇。新型城鎮(zhèn)化有何新內(nèi)涵？人的城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪里？

均等化待遇：讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來(lái)、留得下、有尊嚴(yán)”

【目標(biāo)】十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。2013年中央一號(hào)文件提出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

【核心數(shù)據(jù)】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量超過(guò)2.5億人，20%的農(nóng)民工子女無(wú)法入讀全日制公辦中小學(xué)校，參加除工傷保險(xiǎn)之外的其他城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比率均未超過(guò)30%。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工納入住房保障對(duì)象。

【專家評(píng)析】中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō)：“城鄉(xiāng)福利差距巨大，工作在城市而保障在農(nóng)村，由此形成了‘候鳥式’‘鐘擺式’遷徙，加劇城鎮(zhèn)化的難度。要逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全面覆蓋。”

“根本還應(yīng)突破戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊建議，應(yīng)建立合理的農(nóng)民工市民化支付機(jī)制，在有條件的地方逐步實(shí)施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計(jì)生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，讓“一證通”助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在子女就學(xué)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的待遇均等。