專業(yè)背景

研究生以上學歷占85% 博士超兩成

據(jù)本報記者統(tǒng)計，87名省部級官員中，具有研究生以上學歷或者擁有碩士學位的占到總?cè)藬?shù)的85%。其中，擁有博士學位的占到22%。25名部委負責人中，博士學位擁有者共有9名。

汪玉凱分析說，新一輪人事調(diào)整之后，從學歷、學位的角度看，首先是整體上較上屆有所提高。

汪玉凱說，如果仔細分析，他們中的很多人所獲得的學歷、學位都是進入工作崗位后，一邊工作一邊求學獲得的，這也反映了當時的時代特色。“很多人在文革中耽誤了學習，后面在工作中比較勤奮，把失去的時間補了回來。”汪玉凱說。

此外，汪玉凱指出，地方官員偏重行政通才、中央部委偏重專業(yè)技術(shù)人才的特點在這個87人的班底中很明顯。汪玉凱指出，較之上兩代領導人，領導干部隊伍中文科背景的人才有所增加。

“這也是大趨勢。”汪玉凱說，上世紀80年代搞“四化”建設的時候，很多搞經(jīng)濟建設的人才被選拔到領導干部崗位上來，而今擔當重要領導人職位，不僅需要專業(yè)技術(shù)型人才，也需要綜合型人才。

“比如省長、書記，大部分需要行政通才，而并不一定要專才。”汪玉凱說，對于行政通才來說，學文科的人往往占有優(yōu)勢。比如他們視野更寬、具有社會知識背景，比如學習經(jīng)濟學、歷史學、管理學、社會學等，對古今中外知識掌握比較多。而工科的人才對某一方面很專業(yè)，但總體上說，在人際交往、戰(zhàn)略思維、溝通表達等方面有時跟文科人才有差異。“這不是個人的差異，而是受教育影響形成的差異。”

與此同時，國家部委中專業(yè)性特別強的領導崗位，一般由學者型和業(yè)務專家型的官員主導。“這符合專業(yè)化趨勢。”汪玉凱說，有專業(yè)背景，加上有領導能力才能擔當起重任。他舉例說，比如衛(wèi)生部，要懂得醫(yī)療，有相關管理經(jīng)驗才能夠勝任。再比如財政部、央行行長，必須要用專業(yè)人才。

“地方省長、書記大部分需要行政通才，專業(yè)部委大部分要帶有專業(yè)背景。”汪玉凱總結(jié)說。

調(diào)整路徑

中央地方互動交流成亮點

本輪省部級官員調(diào)整中，中央、地方交流互動成為一大亮點。據(jù)本報統(tǒng)計，25個部委負責人中，涉及調(diào)整的一共9人，其中3位來自地方：國土部部長姜大明原為山東省省長、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌原為安徽省省長、國家民委主任王正偉原為寧夏回族自治區(qū)政府主席。

與此同時，地方省市自治區(qū)主要領導調(diào)整中，由中央“空降”的一共6人，分別是河南省委副書記謝伏瞻（為國務院研究室原主任）、山東省委副書記郭樹清（證監(jiān)會原主席）、黑龍江省委副書記陸昊（共青團中央原第一書記）、河北省委書記周本順（中央政法委原秘書長）、寧夏自治區(qū)區(qū)委書記李建華（國家行政學院原黨委書記、副院長）以及安徽省委副書記王學軍（國家信訪局原局長、黨組書記）。

汪玉凱分析，本次人員調(diào)整充分體現(xiàn)出上下互動的特點。從自上而下來講，因中央工作的視野比較開闊，站得比較高，“空降”的官員一般宏觀決策能力相對較強。下到地方后，深入了解地方，這樣的人才將更加具有優(yōu)勢。有分析認為，這也體現(xiàn)了中共在干部任用方面日漸務實。對促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展、提高中央部委對國情的熟悉度大有裨益。

而從自下而上來講，汪玉凱認為，地方的人才有著自身的優(yōu)勢，他們往往對地方實際情況了解更深入、更有發(fā)言權(quán)，地方官員出任部委領導，在今后進行宏觀決策部署的時候更能考慮到基層的實際情況。

比如出任國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任的李斌，在主政安徽期間，創(chuàng)造了享譽全國的醫(yī)改“安徽模式”，在公立醫(yī)院改革方面，安徽是唯一有兩個國家試點城市的省份。這些實踐經(jīng)驗或?qū)槠浣窈笊钊胪七M醫(yī)改起到重要作用。

省內(nèi)升遷保持政策連續(xù)性

據(jù)本報統(tǒng)計，在新一輪地方主要領導的調(diào)整中，唯一與“中央空降”人數(shù)相同的任命方式是省內(nèi)升遷。大多情況為省委書記調(diào)任他職后，省長接棒省委書記一職，這種情況共涉及4人，分別是：郭庚茂（河南省）、徐守盛（湖南省）、駱惠寧（青海省）、王憲魁（黑龍江省），南寧市委書記陳武升任廣西區(qū)委副書記，寧夏區(qū)委常委、區(qū)政府副主席劉慧升任區(qū)委副書記，也均屬省內(nèi)升遷。

汪玉凱分析，省內(nèi)升遷是本輪調(diào)整中很明顯的一個特征。“過去我們在省委書記的配置上大部分都是從外部調(diào)，很少從本地起用。”汪玉凱說，很多省長就是本地人，這次多位省長接棒省委書記對于保持省里工作的連續(xù)性將起到很重要的作用，這對地方發(fā)展是有好處的。

基層及艱苦地區(qū)人才優(yōu)先

據(jù)本報統(tǒng)計，在本輪地方官員調(diào)整中，“異地交流”形式任命的官員一共有3位。這是本輪地方官員調(diào)整中，繼“中央空降”、“省內(nèi)升遷”之后的第三種方式。他們分別是從青海到江西的強衛(wèi)、從西藏到青海的郝鵬以及從黑龍江到湖南的杜家毫。

汪玉凱分析，本輪人員調(diào)整，特別體現(xiàn)了有基層實踐工作經(jīng)驗的人才優(yōu)先得到提升以及在艱苦地方工作過的人才優(yōu)先提升兩大特點。他認為，這反映了新一屆中央領導人上任后的用人新動向——注重基層經(jīng)歷，注重邊遠地區(qū)人才。

“讓發(fā)達地區(qū)的人才到西部鍛煉這種現(xiàn)象前幾年比較多，而本次人員調(diào)整體現(xiàn)出新的特點，可以讓西藏、青海等地的人才得到能力提升。”汪玉凱說。