五、生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障

人類只有一個地球。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人類未來的大事。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，中國堅持樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，作為全面建成小康社會總體布局的五大目標之一，努力建設(shè)美麗中國，切實保障公民的環(huán)境權(quán)益。

基本建立起保障公民環(huán)境權(quán)益的法律和政策體系。中國堅持將環(huán)境保護作為基本國策，經(jīng)過多年努力，中國已形成了包括污染防治領(lǐng)域、資源保護領(lǐng)域、自然區(qū)域和生物多樣性保護領(lǐng)域的覆蓋面較為完整的法律法規(guī)體系。2010年以來，又制定了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)規(guī)劃》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《中國海洋環(huán)境免受陸源污染國家行動計劃》、《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011－2020年）》、《七大流域綜合規(guī)劃》、《全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃》、《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011－2030年）》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》等政策文件，修訂了水土保持法和《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，頒布了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》、《太湖流域管理條例》等行政法規(guī)，進一步提高保障公民環(huán)境權(quán)益、建設(shè)生態(tài)文明國家的法制水平。環(huán)境保護投入不斷加大。“十一五”期間，全國財政環(huán)保投入是“十五”期間的3.71倍。2012年全國財政環(huán)保投入2932億元，比2009年增加998億元，增長51.6%。2008年至2012年，中央財政安排設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，支持2.6萬個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，5700多萬農(nóng)村人口直接受益。2010年至2012年，安排重金屬污染防治專項資金75億元，支持重點防控區(qū)重金屬污染綜合防治。妥善處置了一批嚴重影響人民群眾健康的突發(fā)環(huán)境事件。積極有效應對青海玉樹地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大災害的次生環(huán)境問題。

公民享有清潔生活環(huán)境權(quán)益進一步得到保障。環(huán)境評估與監(jiān)測進一步加強。實施地表水、空氣、酸沉降、沙塵天氣影響、飲用水水源地、近海海域、城市噪聲、生態(tài)等各環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測以及污染源監(jiān)督性監(jiān)測和應急預警監(jiān)測，初步建成了覆蓋各環(huán)境要素的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)察體制進一步完善。七大流域建立了流域水資源保護機構(gòu)。建立健全區(qū)域環(huán)保督查派出機構(gòu)和核輻射安全監(jiān)管派出機構(gòu)。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境應急和執(zhí)法監(jiān)督體系、核與輻射安全監(jiān)管體系等。到2011年底，全國已成立國家級環(huán)境評估中心1家，省級評估機構(gòu)28家，地市級評估機構(gòu)115家，三級評估機構(gòu)從業(yè)人員已達2000余人。2012年，成功發(fā)射了環(huán)境一號C星，細顆粒物（PM2.5）被納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標。在監(jiān)測的316個城市中，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量好的城市占3.5%，較好的占75.9%，輕度污染的占20.3%，中度污染的占0.3%。城市治污工作成效明顯。2008年至2012年，累計新增城市污水日處理能力4600萬噸。到2012年底，全國累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3340座，日處理能力達到1.42億立方米，比上年末增長3.7%；城市污水處理率由2005年的52.0%提高到2012年的84.9%。截至2011年底，全國建成并投入運行的城市生活垃圾無害化處理設(shè)施共677座，城市生活垃圾無害化處理能力達40.9萬噸∕日，無害化處理率達79.84%。661個城市全部納入全國城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍。節(jié)能減排取得良好成效。2010年以來，“十城千輛”電動汽車示范行動計劃在十余個城市的公共交通領(lǐng)域規(guī)模化地推廣應用混合動力、純電動和燃料電池汽車，目前示范試點已達25個。“十城萬盞工程”計劃在多個試點城市的公共照明領(lǐng)域推廣應用半導體照明技術(shù)，目前已有160萬盞以上LED燈具得到示范應用，累計節(jié)電超過1.64億千瓦時。2008年至2012年，累計淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%，鋼鐵、水泥、焦化等高耗能高排放行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)超額完成。“十一五”期間，火電供電煤耗下降9.5%，造紙行業(yè)單位產(chǎn)品COD（1升廢水所消耗的化學需氧量）排污負荷下降45%；全國二氧化硫排放總量減少14.29%，化學需氧量排放總量減少12.45%。

（注：文中PM2.5為PM右下角加2.5）

公民享有良好生態(tài)環(huán)境權(quán)利的保障水平不斷提高。2008年至2012年，累計治理重點中小河流2.45萬公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃。2011年至2012年，中央安排專項資金24億元，啟動支持良好湖泊生態(tài)環(huán)境湖泊試點，試點范圍已由8個擴大至27個湖泊。其中，2011年啟動支持的8個試點湖泊已建設(shè)濕地8萬畝，新增森林覆蓋面積16萬畝，湖泊水質(zhì)和自然修復能力進一步改善和提升。全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，2011年至2012年，中央財政共安排資金286億元，對12.3億畝草原實行禁牧補助，對26.05億畝草原實行草畜平衡獎勵。2012年，全國草原綜合植被蓋度達到53.8%，比2011年提高2.8個百分點；天然草原鮮草產(chǎn)量達到10.5億噸，比上年增長4.7%。水土資源綜合治理進一步加強。2008年至2012年，累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。其中，石漠化綜合治理重點縣增加到300個，京津風沙源治理工程建設(shè)范圍擴大到6個省份138個縣。塔里木河、黑河、石羊河等流域綜合治理規(guī)劃和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)項目加快實施，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃項目建設(shè)全面啟動。全國城市園林綠地面積達到2242861公頃，綠化覆蓋率達39.22%，人均公園綠地面積達11.80平方米。目前全國有公園10780個，其中國家重點公園63個，國家城市濕地公園45個。區(qū)域生態(tài)治理和保護不斷強化。國家成立了中國生物多樣性保護國家委員會。截至2012年底，全國（不含港、澳、臺地區(qū)）共建立各類各級自然保護區(qū)2640個，其中國家級自然保護區(qū)363個，面積9415萬公頃，占國土面積的9.7%。共建立風景名勝區(qū)962個，其中國家級風景名勝區(qū)225個，總面積約19.37萬平方公里，占國土面積的2.02%。針對青海湖流域生態(tài)治理，國家建立了6200畝濕地保護與恢復試驗示范區(qū)、10100畝治沙示范區(qū)以及14650畝退化草地恢復示范區(qū)，形成了區(qū)域生態(tài)治理技術(shù)模式，有效改善了流域生態(tài)環(huán)境。濕地保護有效推進，確認國家重要濕地11處，累計39處，新增濕地保護面積33萬公頃，恢復濕地2.3萬公頃。開展了近20種野生動物的棲息地恢復試點項目，實施了近30種珍稀瀕危野生動物的繁育項目。海洋環(huán)境生態(tài)保護工作得到加強。2012年，國家海洋局查處海上環(huán)境違法案件176起。新建15個國家級海洋保護區(qū)，增加保護區(qū)面積751平方公里。在渤海率先建立實施海洋生態(tài)紅線制度。確定了21個海洋生態(tài)修復項目，70個海島整治修復與保護項目。近岸海域301個海水水質(zhì)監(jiān)測點中，達到國家一、二類海水水質(zhì)標準的監(jiān)測點占69.4%。