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我城鎮(zhèn)化率與世界平均水平相當

2013-06-27 08:45:40 來源:人民日報
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兩億農(nóng)民工及家屬未享均等服務(wù)

據(jù)徐紹史介紹,2000年以來,我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點,2012年城鎮(zhèn)化率達到52.57%,與世界平均水平大體相當。

京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口,創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,成為拉動我國經(jīng)濟快速增長的重要力量。

“城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大,城市群形態(tài)更加明顯,城市綜合服務(wù)能力明顯提升,人居環(huán)境逐步改善。”徐紹史表示,在肯定成績的同時也必須看到,我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出。

大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會,市民化進程滯后,是我國城鎮(zhèn)化過程中遇到的最大難題。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬,未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾,制約了城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用,也存在著社會風險隱患。

與此同時,隨著大量人口流入城市,一些地方“城市病”的問題日益突出,城市服務(wù)管理水平成為城市發(fā)展的瓶頸因素。

徐紹史表示,一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚,重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護,重城市建設(shè)、輕管理服務(wù),交通擁堵問題嚴重,食品藥品等公共安全事件頻發(fā),大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇,城市管理運行效率不高,公共服務(wù)供給能力不足,城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差,這些問題都成為推動新型城鎮(zhèn)化的制約因素。

除了人的因素,土地也是城鎮(zhèn)化中的關(guān)鍵要素。“一些城市‘攤大餅’式擴張,脫離實際建設(shè)寬馬路、大廣場,新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過多,建成區(qū)人口密度偏低,耕地減少過多過快。這不僅浪費了大量土地資源,也威脅到國家糧食安全。”徐紹史表示,土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)用地粗放低效,城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配,城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理等問題,增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。

全面放開小城市落戶

“我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下推進的,這決定了必須從基本國情出發(fā),遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”徐紹史表示,要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,首先就要以人口城鎮(zhèn)化為核心,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。與此同時,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,還必須堅持公平共享,推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

“堅持合理布局,科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持產(chǎn)城融合,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大;堅持集約低碳,提高現(xiàn)有空間利用效率,推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展;堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;堅持制度創(chuàng)新,更好地發(fā)揮市場主導和政府引導作用,為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。”徐紹史表示,接下來,國務(wù)院將圍繞四大戰(zhàn)略重點促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展:

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革,全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群,培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群,用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來,強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能。

提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè),有效預防和治理“城市病”。完善城市治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)新城市管理方式,提升城市社會管理水平。

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。

“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,需要著力加強制度頂層設(shè)計,統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機制改革。”徐紹史說。

《 人民日報 》( 2013年06月27日 09 版)

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