人員

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員屬于兼職

政出多門、多頭管理、九龍治水……同一級(jí)政府部門之間經(jīng)常遇到權(quán)限交叉、機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。因此，“領(lǐng)導(dǎo)小組”的政治規(guī)格更高一級(jí)，這直接體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的結(jié)構(gòu)上。

近期調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)小組，組長均由國務(wù)院總理或副總理擔(dān)任。其中，應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組呈現(xiàn)出明顯的“高配”特點(diǎn)，組長為總理李克強(qiáng)，兩名副組長是副總理張高麗和國務(wù)委員楊潔篪，成員包括外交部長、發(fā)改委主任、財(cái)政部長等30位部委一把手。

此外，李克強(qiáng)還擔(dān)任西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副總理張高麗任以上兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長。

領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員屬于兼職。一般來說，小組設(shè)一名組長，但副組長和成員的數(shù)量不固定。例如，副總理汪洋擔(dān)任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，共有9位副組長，成員包括來自近30個(gè)部委和團(tuán)體的副部級(jí)官員；第三次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組有5名副組長，成員僅有7人。

此外，出于實(shí)際工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員不僅僅來自國務(wù)院系統(tǒng)。比如，西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員中，包括中組部副部長陳希和中宣部副部長雒樹剛；農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組中包括中央農(nóng)辦副主任、最高人民法院副院長、全國總工會(huì)副主席、共青團(tuán)中央書記處書記、全國婦聯(lián)書記處書記等官員。

運(yùn)行

辦公地點(diǎn)分散在各個(gè)部委

以“全國”“國務(wù)院”打頭的各種領(lǐng)導(dǎo)小組雖然政治規(guī)格較高，但辦公地點(diǎn)并不在中南海里，而是分散在各個(gè)部委。

西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作由國家發(fā)改委承擔(dān)。

新成立的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人力資源社會(huì)保障部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，人社部副部長楊志明兼任辦公室主任。此外，新成立的第三次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計(jì)局，第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在國家測繪地信局。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教師周望曾對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)小組”的運(yùn)行進(jìn)行分析。他分析，在領(lǐng)導(dǎo)小組的所有組成部門中，牽頭部門是主要的事務(wù)承擔(dān)者。領(lǐng)導(dǎo)小組的一般成員可以提出自己的意見，但他們的主要職責(zé)還是在于代表自己所在部門為小組的工作提供協(xié)助，將領(lǐng)導(dǎo)小組的決議和要求帶回到各自的部門。

除了領(lǐng)導(dǎo)小組外，遇到臨時(shí)或者緊急事件，國務(wù)院還會(huì)成立其他形式的“小組”，盡管擁有跨部門協(xié)調(diào)權(quán)，但不一定屬于國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。例如，蘆山地震后，國務(wù)院立即成立蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，國家發(fā)改委主任徐紹史任組長，共有四川省政府、財(cái)政部、住建部等27個(gè)成員單位。

對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)制的運(yùn)行效果，原國務(wù)院副總理曾培炎曾經(jīng)評(píng)價(jià)：“在重大決策具體落實(shí)和實(shí)施過程中，建立跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有利于減少層級(jí)、提高效率。”