針對土地違法問題嚴重地區(qū)政府負責人的2013年國家土地督察約談工作近日全面結束。河北邯鄲等9個地級市在內的多個地方政府“一把手”被約談。從長三角、京津冀到大西北，今年土地督察約談不再限于新增建設用地違法問題，而實施“全視域”督察，旗幟鮮明地強調地根不能松，紅線不能碰。

一定要把地方政府管起來

地根不能松，紅線不能碰。對地方政府負責人強調這兩個“不”，針對性很強。從4月至6月進行的例行督察發(fā)現(xiàn)，當前地方政府特別是市、縣政府主導、縱容、默許土地違法問題依然比較突出。

近年來，國家土地督察通報反復強調，無論違規(guī)占用基本農田建設觀光農業(yè)園，拆分審批、越權審批、違反規(guī)劃批準農用地轉用和土地征收，征地補償安置落實不到位，還是向高爾夫球場、別墅、主題公園供地，違規(guī)少征、欠征或擅自減免土地出讓收入等問題，土地違法的責任主體都是地方政府。在此情況下，國家土地督察機構一定要敢摸老虎屁股，不允許地方政府施“拖刀計”。據(jù)國家土地督察西安局局長楊璐介紹，針對陜西省兵器工業(yè)園違法占用3500畝基本農田整改不力，國家土地督察西安局通過無人機跟蹤等手段，最終促使省政府撤銷8個批文，處理40多名責任人。

2013年這次約談，對象層次提高，九個督察局分別集中約談1個地級市(區(qū))政府主要負責人。目前，省級政府土地違法現(xiàn)象已經(jīng)極少，縣鄉(xiāng)級政府是土地違法的大戶，約談地級市政府主要負責人，可以更好發(fā)揮警示作用。

土地督察強化“底線思維”

地根不能松，紅線不能碰，二者一體兩面。羊毛出在羊身上。無論要“刺激經(jīng)濟”還是增加地方收入，松動地根的理由千奇百怪，但打的都是耕地的主意。

近年來，國家土地督察約談地方政府負責人，主要針對年度新增建設用地違法用地問題。此次約談，前所未有地著重于地方政府特別是地市級政府履責情況，涉及土地利用管理各環(huán)節(jié)，更體現(xiàn)土地督察機構監(jiān)督檢查地方政府的職責。河北省邯鄲市違法違規(guī)占地占國家土地督察北京局5個例行督察地區(qū)違法違規(guī)用地總量的三成多。在此情況下，耕地保護目標責任不可能落實。該市4個縣(市)耕地面積小于簽訂的《耕地保護目標責任狀》面積；7個縣(市)的59個鎮(zhèn)耕地面積小于簽訂的《耕地保護目標責任狀》面積。

今年約談中，國家土地督察九個局把“耕地紅線”置于首要位置，向地方政府傳遞了明確信號。4月，履新的國家土地總督察姜大明提出：“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，這些是底線，中央領導同志提出‘底線思維’，我看在中國第一大底線就是耕地紅線。”國家土地督察就是要強調“底線思維”。

堅守結構調整和農村發(fā)展的根與線

地根不能松，紅線不能碰，涉及經(jīng)濟結構升級的根本和農村發(fā)展的生命線。要從根本上終結“土地粗放利用、城市圈地運動”模式，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化科學發(fā)展成果，必須堅守地根、紅線。

在土地供需矛盾凸顯形勢下，轉變土地利用方式是大勢所趨。例行督察中，國家土地督察上海局發(fā)現(xiàn)了以融資為目的違規(guī)辦理虛假土地登記問題、違反國家土地管理政策批準設立開發(fā)區(qū)、違反供地政策供應土地、以臨時用地和設施農用地為名批準建設用地，違規(guī)批準利用工業(yè)用地建設住宅項目多達九類四千多個問題。對此放任不管，集約發(fā)展、增長方式轉變無從談起。

堅守耕地保護紅線，是促進經(jīng)濟增長方式轉變的倒逼力量，既關系我國糧食安全，也關系我國經(jīng)濟安全，更是維護農民土地權益的保障。國家土地督察北京局局長李永杰說，保障土地權益是國家土地督察應有之義。各級政府要嚴格征地程序，強化征地監(jiān)管，堅決糾正違規(guī)征地行為。對違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等，要嚴肅追究有關人員責任，確保農民成為新型城鎮(zhèn)化的受益者而非被損害對象。（記者 王立彬）

實習生 楊白雪玉