臨時工現象折射體制之病

當前政府部門大量雇用臨時工的深層次原因在于我國編制設置多年沒有調整，人與事不匹配。在一些部門大量招聘臨時工從事艱苦工作的背景下，在編人員“二線化”現象尤其值得關注。

退二線“一刀切”，在編人員“吃空餉”

記者在基層采訪了解到，由于基層干部基數大，職數少，不少干部到科級職位后就很難再有發展空間，這被稱作“天花板”現象——年齡大的干部沒有繼續上升的通道，年輕同志因為職數限制難以發展。

針對這種情況，很多地方都采取了基層干部退居二線“一刀切”的辦法，為年輕人“騰位子”。一些干部在52歲左右甚至更年輕就退出了領導崗位，這導致大批未到退休年齡的干部占編不謀事，在編不在崗，形成人才浪費。

記者從湖口縣委組織部獲悉，該縣規定科級干部53歲退居二線，全縣現有科級干部799人，根據這一規定，目前有231名科級干部退居二線。縣委組織部人才辦主任蔡亮說，這些二線干部依然占據編制，待遇也不變，基本上7年時間都處于賦閑狀態。山西省呂梁市臨縣常務副縣長李琦說，該縣科級干部52歲退居二線，不再擔任領導職務，不占領導職數，但還任科級調研員，享受科級待遇。

湖南省懷化市洪江區管委會辦公室主任尹作春說：“退居二線的人仍然占編，由財政供養起來，但需要代替他們做事的人又進不來，造成人才浪費和人才短缺同時并存的現象。”

“這種‘一刀切’現象在基層普遍存在。這些退居二線的干部很少再被安排具體的工作，基本上沒事干，如同‘吃空餉’。”安徽省編辦副巡視員張強說。

除此之外，在編人員吃空餉現象也十分驚人。如河南周口市最近開展公職人員“吃空餉”專項治理，查出的“吃空餉”人員就多達5731名。江西省南昌縣在治理“吃空餉”專項工作中，僅在教育、衛生系統就清理出“吃空餉”人員142人。據了解，這種“吃空餉”現象在全國各地普遍存在。

能上不能下，編制內“沒有能干活兒的”

記者調研發現，目前財政供養人員結構性失衡嚴重。自2003年核定各地編制后，不少地方為了控制超編，消化已經超編的人員，已經多年沒有新進工作人員，造成干部老齡化現象嚴重。而年富力強的年輕人卻因為受編制限制，無法進入體制內工作，出現在編人員“青黃不接”的現象。

建設服務型政府，基層需要大量的服務型人才。但由于基層條件艱苦，缺乏相應的激勵機制，難以留住人才，特別是鄉鎮一級財政供養人員空編較多，能干活的人少，而縣級以上部門則超編嚴重。

江西省九江市人社局公務員局局長劉洪林提供的數據顯示，自2003年核定編制后，九江市縣直機關幾乎沒有招過公務員。全市目前共有公務員20045人，其中35歲以下僅占26.9%，35歲至40歲占13.1%，40歲以上占60%。

同樣，縣一級公務員斷層現象也很嚴重。據蔡亮介紹，湖口縣公務員總數為1131人，平均年齡為44歲，其中35歲以下占18.4%，35歲至40歲占15.5%，40歲以上占66.1%。“縣一級公務員出現了10年斷層。”

安徽省編辦負責人告訴記者，安徽省鄉鎮一級空編1萬多個，縣級以上機構則超編1萬多個，從總量上來看，似乎是平衡的，但這反映出一個問題，人才呈現向上流動趨勢，鄉鎮干部人才缺乏。建設服務型政府，需要人才充實到一線，充實到公共服務領域，但目前的情況不容樂觀，越是上級管理部門，人員越多，而越到基層，人員越少，“能干活兒的人”呈現“倒金字塔型”。

李琦表示，當前財政供養人員面臨著嚴重的結構性失衡問題，基層從事一線服務的人才招不進、留不住。基層干部老齡化嚴重，如臨縣畜牧部門50歲以上的人員就占到全部編制的70%左右。而大學生又不愿意來，只能從社會上招聘文化水平相對較低的臨時工來干活。“要實現財政供養人員只減不增的承諾，除了控制編制外，更為重要的是要對現有的編制進行優化，制定相應的措施，促進人員向一線下沉。”