——訪中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時(shí)間表等，并對改革做出系統(tǒng)部署。

先行公開的三中全會公報(bào)勾勒了怎樣的改革路線圖？諸多新提法、新亮點(diǎn)、新舉措背后，釋放出哪些重要改革信號？新華社記者就此采訪了參與《決定》起草組工作的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民。

“一個(gè)主題六條主線”鎖定改革大方向

楊偉民：十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的６次三中全會都不同。盡管前幾次三中全會也都聚焦改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會定位全面深化改革，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明，以及國防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)制度等多方面改革。確定這樣的主題，既與中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局相適應(yīng)，也與當(dāng)前改革形勢相適應(yīng)，在改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，只有堅(jiān)持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化，總方向是堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。全會提出了６個(gè)“緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建６個(gè)領(lǐng)域的改革主線，反映著６個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。

以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為例，全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，意味著基本經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、財(cái)稅金融、土地制度、宏觀調(diào)控等所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，都要圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線來展開和推進(jìn)。全會提出的每一個(gè)領(lǐng)域都有自己特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個(gè)領(lǐng)域的改革也不會偏向。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革“火車頭”牽引作用

楊偉民：雖然全會主題是全面深化改革，但堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對其他領(lǐng)域改革的牽引作用。這也是《決定》起草過程中非常注意把握的重要原則?！稕Q定》確定的１５個(gè)方面改革任務(wù)中，６個(gè)是經(jīng)濟(jì)，１個(gè)是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半。

之所以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，是因?yàn)楫?dāng)前我國存在的最突出最根本問題還是發(fā)展問題。我國正處在跨越“中等收入陷阱”階段，下一步發(fā)展面臨諸多難題和風(fēng)險(xiǎn)，過去支撐快速增長的條件也在變化，只有加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革才能釋放更多發(fā)展動(dòng)力。

“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”＋“改革時(shí)間表”　改革力度前所未有

楊偉民：對于改革舉措，社會上總有人擔(dān)心難以落實(shí)到位。此次全會通過一些有力舉措向外界表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定改革的決心，狠抓落實(shí)確保改革“不放空炮”。

一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)。當(dāng)前改革已到調(diào)整利益格局的攻堅(jiān)期，僅靠一個(gè)部門推動(dòng)全方位改革是很難的，需要一個(gè)高層次機(jī)構(gòu)來把握大局做決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，凝聚改革共識，落實(shí)監(jiān)督檢查，防止改革“放空炮”。

二是鮮明提出“到２０２０年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間表。這意味著剩下的７年時(shí)間必須完成《決定》提出的改革任務(wù)，這一時(shí)間表為各部門和地方設(shè)定了改革最后的邊界和底線，表明這些改革任務(wù)是可檢查、可評估、可落實(shí)的。

歷經(jīng)半年多時(shí)間起草，千錘百煉后的《決定》可謂句句是改革，字字有力度。大約２萬字篇幅、１５個(gè)領(lǐng)域６０項(xiàng)具體任務(wù)，每一句話都是改革，或者是一個(gè)改革方向、或者一個(gè)改革目標(biāo)、或者一個(gè)改革舉措，落實(shí)下去都會對該領(lǐng)域發(fā)展和體制機(jī)制發(fā)生重大影響，有些甚至帶來根本性的變化。

參與《決定》的起草和修改，記憶深刻的是兩點(diǎn)重要原則：一是起草時(shí)只寫改革，特別是寫重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫；二是修改時(shí)，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特別充足理由，一般不修改。增加的改革任務(wù)只要有最大公約數(shù)的、有一定共識的都寫上。聽到很多參會人員說沒想到，很意外，改革力度前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母餂Q心和勇氣。

實(shí)習(xí)編輯 艾希