亂象:地方如何“玩貧困”

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑。但爭來的扶貧資金,卻出了各種各樣的問題。

釣魚虛配:前些年的扶貧政策,多是國家或省在下撥扶貧專項資金時,需要地方按一定比例配套。但本來就貧困的地方,到哪去弄錢配套?所以一些地方,稱上級政府是“釣魚”,拿著少量的資金,釣地方政府的配套資金。

與這一種情況相適應,地方政府學會了應對辦法,那就是名義上拿出一部分資金配套,其實卻并未真有資金到賬,這被上級政府稱為“虛配”。有的地方政府用一筆資金,“虛配”給多個上級撥付的項目,被稱為“一女嫁多夫”。

虛報冒領:虛報冒領是很普遍的一種情況。有關審計公告顯示,2010年至2012年,甘肅省古浪縣扶貧辦等5個部門和黑松驛鎮等12個鄉鎮通過編造虛假補助發放表、虛開發票等方式,套取33個扶貧項目的140.25萬元培訓資金,用于購置車輛和公務接待等。

擠占挪用:在項目組織和實施過程中,部分扶貧資金被擠占挪用成為常態化。2006年至2012年,國家扶貧開發工作重點縣云南省瀾滄拉祜族自治縣扶貧開發辦公室,挪用扶貧資金138.49萬元建設辦公樓。此外,該縣職業高級中學還在承擔勞動力轉移培訓過程中,從應發給學生的生活補助費中扣留資格鑒定費等共計65.93萬元。

損失浪費:一些項目效益不好,造成嚴重浪費。寧夏回族自治區同心縣投入中南部山區設施農業項目財政扶貧資金3880萬元建設日光溫室和大中拱棚。但由于部分農戶缺乏科技種植技術以及維護運營成本高等原因,價值578.82萬元的大中拱棚被拆除。

滯留閑置:一些貧困縣項目資金還長期滯留、閑置。截至2012年末,由于項目未及時驗收報賬等原因,廣西壯族自治區龍勝各族自治縣共有1463.65萬元扶貧資金結轉結余時間超過1年,其中608.36萬元結轉結余超過2年,最長的閑置達10年。

貪污侵吞:2010年至2012年,在貴州省荔波縣財政扶貧資金中,被違規使用扶貧資金948.15萬元,個別公職人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金問題。

是否貧困誰說了算?

“一個縣是不是貧困縣,一個家庭到底窮不窮,這些事兒應該由誰說了算?是國家部委?是省里領導?是縣里頭頭?是鄉里干部?還是村里百姓?”華北某國家級貧困縣的一位村干部在接受記者采訪時,對當前貧困縣和貧困人口的核定方式提出一連串的質疑。

有資料表明,自2001年起,評定國家扶貧開發工作重點縣的標準,主要采用“631指數法”,即貧困人口占全國比例,農民人均純收入水平,人均GDP和人均財政收入這三項,分別占六成、三成和一成的權重。

由此可見,評定貧困縣主要以貧困人口數量多少為主。但哪個貧困縣有多少貧困人口,又是如何測定的?則沒有固定的標準。

早些年我國由中央確定貧困縣,叫國定貧困縣,但國定貧困縣也是由各省上報。后來中央放權,由各省自行確定,但各省又是根據什么標準評定的?雖然各有程序,各有參照,但這些程序和參照多是不透明的,人為因素多,標準雜,難以起到瞄準貧困人口的作用。

記者查閱了西部某省貧困縣審批流程圖時發現,當地貧困縣的大體審批過程是,全省各縣申報國家扶貧開發重點縣,省扶貧辦按照因素權重測算法測算貧困程度,對各縣進行排序。經省政府扶貧開發領導小組討論通過,經省政府常務會議決定,上報國務院扶貧辦審批,確定為國家扶貧開發重點縣。有人指出,不用說全部流程,僅從申請審批程序沒有公示這一項,就顯得難以服眾。

記者采訪了一位在國家扶貧開發工作重點縣扶貧辦工作多年的工作人員,他說,省里的貧困縣十年一評,五年一調整。省里評定的標準參考三項硬指標:一是前三年的人均地方財政收入,二是前三年的農民人均純收入,三是當年的貧困發生率,至于每項指標權重占多少,就說不清楚了。

另一位縣級扶貧辦工作人員對這個問題表現得更含糊,他認為,省里評定看的是人均GDP、人均財力、人均農民純收入這三項指標,但具體如何評審,很難有人說得清,可以說是“一本糊涂賬”。

有官員指出,是不是窮人不應由貧困縣說了算,而應由“貧困線”說了算。而我國目前貧困線標準偏低是眾所周知的事實,可以考慮參照世界上一些國家設定貧困線或者貧困發生率的做法,比如總人口的10%是貧困人口,那這個貧困線下的都屬于窮人。

但也有官員認為不妥,我國每戶農民的收入還難以準確統計。即便有了貧困線,也難以準確計算線下的人數。他們提出了一個可行性建議,即讓最了解農民的村級組織認定當地的窮人,然后再通過張榜公示等舉措進行有效監督,用這種“集中民主制”的方式確定是否為窮人。

還有一種方法是參與式識別法,就是把識別貧困人口的權力交給基層民眾,讓同村老百姓按他們自己的標準識別誰是窮人。