12檔繳費標準可供自選

2月26日，中央政府網公布了國務院印發(fā)的《關于建立統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》），決定將現行新型農村社會養(yǎng)老保險制度（新農保）與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度（城居保）合并實施，這意味著我國將建立全國統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統一后，參保對象能得到哪些實惠？人力資源和社會保障部副部長胡曉義在26日國新辦的發(fā)布會上表示，最大的受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動的或者是轉移的群體，包括農民工及其家屬。在城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，如果兩套制度分立，即使農民在農村參加了新農保，如果戶口遷移到別的地方或者是轉為市民了，以往權益累計會遇到難題，而兩項制度合并后則有明確的規(guī)定。

其次，兩項制度分設時，繳費標準也分別設置。合并后統一規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的繳費標準，維持原來城居保100元到1000元的標準，又增加了1500元和2000元兩檔標準。這樣無論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民，只要有意愿也有能力可以在這12檔標準里自主選擇，賦予城鄉(xiāng)居民更平等的選擇權。

制度統一，并不意味著每個人都領取同樣的養(yǎng)老金待遇，而應理解為統一制度為每個人提供了同等的機會和權利。《意見》強調長繳多得、多繳多得的激勵機制，也就是說，除了國家支付的基礎養(yǎng)老金，個人養(yǎng)老金待遇水平高低主要取決于繳費年限長短和繳費多少，同樣繳費獲取同等待遇。《意見》同時規(guī)定，對選擇較高繳費檔次的，地方政府應適當增加補貼金額；對選擇500元及以上繳費檔次的，補貼標準不低于每人每年60元，這進一步強化了多繳多補的激勵機制。

居民轉職工養(yǎng)老保險繳費年限不累計

新農保、城居保并軌后，我國形成了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并行的格局。隨著越來越多的勞動者特別是農民工在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)，兩個制度間的銜接問題迫切需要解決。與《意見》同步發(fā)布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》解決了這一問題，規(guī)定了全國統一的銜接方式、銜接條件、資金轉移、待遇領取等政策和統一銜接經辦規(guī)程。

今后，無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶存儲額（含政府、集體補助部分）全部轉移，合并累計計算個人賬戶養(yǎng)老金。從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶計算，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。其基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，只轉個人賬戶，不轉移統籌基金。據解釋，統籌基金體現的是社會保險的互濟功能，不屬于個人所有。另外，按照現行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人員繳費年限不足15年申請終止基本養(yǎng)老保險關系的，僅將其個人賬戶存儲額一次性支付給本人，如果轉移統籌基金并計入其個人賬戶，會造成兩類制度在政策上的不平衡。

在繳費年限方面，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，繳費年限可以合并累加計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限。如果是從居民養(yǎng)老保險轉入職工養(yǎng)老保險，繳費年限不累計折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限。

據人社部相關負責人解釋，這主要考慮到，兩種養(yǎng)老保險制度間的繳費標準差異很大，如果采取一年折算一年的方法，會導致低繳費換取高額待遇的不合理情況；如果采取按繳費額度折算的辦法，會出現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費一年僅能折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險十分之一甚至幾十分之一年，而按照對等原則，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險將會出現繳費一年折算為十年甚至幾十年的情況，這也是不恰當的。

基本養(yǎng)老金待遇逐步提高

并軌前的城居保和新農保，很多人認為其待遇標準過低。

胡曉義解釋說，新農保和城居保目前規(guī)定的待遇標準由兩方面組成。一方面是基礎養(yǎng)老金。基礎養(yǎng)老金是按月領取，最低標準是中央統一規(guī)定的，是每人每月55塊錢，地方政府可以在這個基礎上提高待遇標準。這一部分全部都是由國家財政出資。另一方面是個人賬戶養(yǎng)老金。這是個人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險費，再加上政府的補貼和其他方面，都進入到個人賬戶，然后在到達60歲以后，把所有儲存額累計起來，除以一個系數作為每個月發(fā)放的標準。這一部分如果繳得多最后得到的待遇高，如果繳得時間長顯然得到的待遇也高。

目前，個人賬戶養(yǎng)老金在整個基本養(yǎng)老金支付里占的比重還比較小，理由顯而易見。2012年這兩項制度才剛剛在全國推行開來，現在新農保和城居保總計積累個人賬戶只有不到2800億元，每個人積累還不到800塊錢。在這幾年當中真正進入到60歲以后年齡的人更少，他們只有一兩年個人賬戶的積累，這一部分計算下來個人賬戶養(yǎng)老金就比較少。加起來全國平均支付標準只有80幾塊錢，所以在很多人看來只夠“零花”。

胡曉義認為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險雖然現在的標準不是很高，但是它是從無到有的。對于廣大農民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。基本養(yǎng)老金可以說只是補充性的收入。不過，他同時表示，待遇水平的提高要循序漸進。在此次國務院的《意見》中，已提到要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調整機制，為下一步完善這方面政策指明了方向。

胡曉義同時透露，到去年底全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險累計結余近28000億元，如果包括新農保、城居保的資金結余，養(yǎng)老保險的資金結余已達31000億元。不過，現在收益的情況不太理想，因為受到投資渠道的限制。養(yǎng)老保險頂層設計正在進行，其中投資運營、保值增值是當中重要的部分，但是要和整個養(yǎng)老保險制度改革和完善聯系在一起。

《 人民日報 》（ 2014年02月27日 16 版）