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后金融危機(jī)時(shí)期，中國(guó)旅游業(yè)正進(jìn)入新一輪"黃金發(fā)展期"。山西旅游亦如此。

12月6日，第三屆"9+10"區(qū)域旅游合作交流會(huì)議在太原召開。來(lái)自環(huán)渤海及周邊9省市自治區(qū)和全國(guó)10個(gè)熱點(diǎn)旅游城市的旅游界代表，共同商討了區(qū)域合作在中國(guó)旅游業(yè)的重要角色、地位和作用。地緣相近、文化同根、資源同宗，讓彼此之間敞開心扉，談合作、謀發(fā)展。山西作為其中的重要成員，該如何認(rèn)識(shí)旅游業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇呢？

認(rèn)清機(jī)遇 新旅游功能大區(qū)日趨成熟

環(huán)渤海地區(qū)作為我國(guó)繼長(zhǎng)三角、珠三角之后的第三大經(jīng)濟(jì)圈，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域。這是共識(shí)。

但也有人會(huì)問(wèn)，為什么旅游業(yè)要專門召開環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域合作會(huì)議？在"9+10"區(qū)域旅游合作交流會(huì)議高峰論壇上，北京市副市長(zhǎng)丁向陽(yáng)給出了答案。他認(rèn)為，世界上第一大經(jīng)濟(jì)不是房地產(chǎn)，也不是石油、汽車，而是旅游。全世界經(jīng)濟(jì)中10%是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值。

在政策導(dǎo)向方面，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉更具權(quán)威。他說(shuō)，建設(shè)統(tǒng)一開放的全國(guó)旅游大市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域旅游全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是旅游業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然要求，全球旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作打造區(qū)域旅游品牌，推動(dòng)形成資源共享、客源互送、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域旅游格局是推進(jìn)旅游發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的有效措施。

環(huán)渤海地區(qū)就是一個(gè)良好的區(qū)域品牌。它是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)集聚中心，擁有密集的城市群，完善的產(chǎn)業(yè)群和現(xiàn)代交通體系，旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)要素齊全，發(fā)展旅游互補(bǔ)性強(qiáng)，既包括各具特色旅游的目的地，又包括需求旺盛的旅游客源地，還擁有配套完善的旅游集散地，既有利于區(qū)內(nèi)交流，又有利于區(qū)外合作。因此，有著巨大的發(fā)展?jié)摿兔篮玫陌l(fā)展前景。

在各方簽署的 《區(qū)域旅游合作太原宣言》中，無(wú)論是國(guó)家部委，還是省市自治區(qū)的負(fù)責(zé)人，一致認(rèn)為通過(guò)深化合作，可以將環(huán)渤海區(qū)域建設(shè)成為帶動(dòng)全國(guó)、影響世界的重要旅游功能大區(qū)。

天時(shí)、地利兼?zhèn)洌轿餍枰龅?，就是?zhǔn)備好迎接這樣的歷史機(jī)遇。

充分借力 區(qū)域合作成效愈發(fā)明顯

當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入大眾化旅游時(shí)代，旅游日益向著區(qū)域化、多元化的形勢(shì)發(fā)展。加強(qiáng)合作，已經(jīng)成為當(dāng)今旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

"9+10"區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)明顯。"環(huán)渤海地區(qū)世界遺產(chǎn)多達(dá)十幾處，占到全國(guó)總數(shù)近1/3，4A級(jí)以上的景區(qū)達(dá)220多處，占全國(guó)總數(shù)的1/4。規(guī)模大、品位高、數(shù)量多的旅游資源為這個(gè)地區(qū)的旅游合作提供了良好的基礎(chǔ)和前提。"北京市旅游局局長(zhǎng)張惠光說(shuō)。

區(qū)域合作可以整合資源，集約發(fā)展，這對(duì)于提高旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力作用明顯。河北省委常委、副省長(zhǎng)楊崇勇講了一個(gè)事例。2008年，他向北京市政府提出：承德避暑山莊是世界文化遺產(chǎn)，河北境內(nèi)100多公里的公路開通，而北京60多公里通不了，影響了旅游發(fā)展。這件事得到了北京市政府的重視，公路很快就開通了。此后，北京到避暑山莊的人越來(lái)越多。

成都市在區(qū)域合作中同樣受益匪淺。"汶川大地震后，成都需要迅速恢復(fù)旅游。據(jù)我統(tǒng)計(jì)，一共有37個(gè)城市為成都恢復(fù)旅游業(yè)作出了貢獻(xiàn)。其中，上海市領(lǐng)導(dǎo)還親自帶了1000人的旅游團(tuán)到都江堰，支持四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)旅游業(yè)。"成都市政府副秘書長(zhǎng)鄧工力說(shuō)。

中國(guó)旅游協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉志江在談到區(qū)域合作的作用時(shí)說(shuō)，旅游區(qū)域的相鄰和旅游資源的關(guān)聯(lián)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展很重要。"9+10"也是體現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)--區(qū)域相鄰。特別是旅游資源的關(guān)聯(lián)性，從全國(guó)來(lái)看，旅游地區(qū)關(guān)聯(lián)性非常大，絲綢之路，長(zhǎng)江三峽，長(zhǎng)城一線，環(huán)渤海地區(qū)，這是半圓形的；還有片狀似的，珠三角、長(zhǎng)三角、太湖地區(qū)、鄱陽(yáng)湖地區(qū)、洞庭湖地區(qū)。這些不僅區(qū)域關(guān)聯(lián)，更主要的是資源關(guān)聯(lián)，不合作就會(huì)不圓滿。

除了優(yōu)化配置、打破壁壘外，區(qū)域合作還可形成合力，特別是在對(duì)外產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、宣傳促銷上，這一點(diǎn)體現(xiàn)得更為明顯。

山東省通過(guò)與北京合作，借助北京奧運(yùn)會(huì)互送游客，旅游收入大幅提升。今年，該省又抓住上海世博會(huì)商機(jī)，與上海市密切合作，推廣"觀世博游山東"旅游產(chǎn)品，國(guó)際游客數(shù)量明顯增多。山東省政府副秘書長(zhǎng)王旭說(shuō)："山東從區(qū)域合作中受益很大。1978年到2005年，我們用27年的時(shí)間完成全省旅游收入1000億元，從2006年到2008年用了3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了旅游收入過(guò)2000億元，今年年底有望超過(guò)3000億元。"

積極準(zhǔn)備 為融入環(huán)渤海破題解困

"9+10"區(qū)域合作，盡管走過(guò)3年，但仍需完善。比如各個(gè)省市自治區(qū)旅游資源開發(fā)仍然是政府主導(dǎo)型模式；旅游市場(chǎng)主體發(fā)育滯后，運(yùn)行機(jī)制不健全，管理體制還不夠協(xié)調(diào)等等。

張慧光提出了"弱化行政區(qū)劃界限，構(gòu)建區(qū)域合作新機(jī)制"的建議。"如果在區(qū)域合作中缺少實(shí)質(zhì)性的整體規(guī)劃，就會(huì)影響城市間區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)和資源的優(yōu)化配置，所以要推進(jìn)旅游統(tǒng)一大市場(chǎng)，樹立共進(jìn)共贏的意識(shí)，各方要更主動(dòng)地加強(qiáng)區(qū)域的協(xié)調(diào)、溝通，在這個(gè)過(guò)程中，確實(shí)要解放思想，弱化行政區(qū)劃的界限，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)圈的概念，打破地域界限統(tǒng)一布局，走區(qū)域旅游政策趨同的道路，努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃，從而加強(qiáng)區(qū)域旅游資源整合的力度和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。"

王旭建議建立多層次的區(qū)域合作框架精神。多層次分成三種，一是多邊，二是雙邊，三是"多邊+雙邊"。多邊的合作機(jī)制就是在"9+10"框架下，尤其是9省市自治區(qū)共同編制旅游整體發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)政府之間搭建平臺(tái)，建立聯(lián)合機(jī)制，開發(fā)共同的產(chǎn)品，包括實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法等。雙邊機(jī)制就是根據(jù)不同的領(lǐng)域和不同的產(chǎn)品，各省市自治區(qū)之間加強(qiáng)合作。"多邊+雙邊"合作機(jī)制則更加靈活。

針對(duì)區(qū)域之間合作和溝通不暢通、相互之間缺乏有機(jī)聯(lián)系的現(xiàn)象，河南省政府副秘書長(zhǎng)李建莊認(rèn)為，區(qū)域合作需要建立三個(gè)機(jī)制。第一個(gè)機(jī)制是政府層面。通過(guò)高層次的會(huì)商機(jī)制著力解決區(qū)域之間旅游合作當(dāng)中的一些大問(wèn)題，包括政策制定、發(fā)展規(guī)劃編制、重大政策出臺(tái)等。第二個(gè)機(jī)制是政府主管部門層面。比如各個(gè)省市自治區(qū)旅游局之間應(yīng)該在具體精品線路的打造等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。第三個(gè)機(jī)制是市場(chǎng)主體層面。旅游業(yè)的發(fā)展主要靠企業(yè)，所以需要企業(yè)之間更好地協(xié)作。

劉志江認(rèn)為，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，應(yīng)該是區(qū)域合作一項(xiàng)很重要的任務(wù)。他建議，合作地區(qū)的從業(yè)人員應(yīng)該統(tǒng)一培訓(xùn)、定期交流，這有助于從業(yè)人員的學(xué)習(xí)提高，也是各地互通互惠的一個(gè)過(guò)程。

"十二五"即將迎來(lái)開局之年，山西需要全面推進(jìn)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)程，不斷擴(kuò)大旅游互動(dòng)和雙向多向規(guī)模，形成發(fā)展旅游業(yè)的濃厚氛圍和良好態(tài)勢(shì)，為山西旅游業(yè)跨越發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。（記者岳晉峰）

來(lái)源：山西日?qǐng)?bào) 編輯：楊鑫