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七月的呂梁山，依然涼爽。在這片剛剛富裕起來的土地上正進(jìn)行著一場“文革”以來群眾參與度最高的運(yùn)動——“三項(xiàng)整治”，其主要內(nèi)容是環(huán)境衛(wèi)生整治、街道裝飾整治以及交通秩序整治。

這些在國內(nèi)大多數(shù)二三線城市早就完成的工作在這個經(jīng)濟(jì)增速全省第一、財政收入全省三甲、城市發(fā)展指標(biāo)全省墊底的呂梁而言卻意義非凡。呂梁市委常委、常務(wù)副市長吳志國表示，“三項(xiàng)整治”揭開了呂梁城市發(fā)展的新篇章，必將影響深遠(yuǎn)。

“公共財政服務(wù)公共事務(wù)，不是服務(wù)于哪個階層，哪個團(tuán)體的，而是要直接服務(wù)于百姓，服務(wù)于民生。”

賺著城里人的錢，過著小山村的生活，要想改善一下，還得走出呂梁山。這是呂梁人民以前的生活。然而，新富起來卻沒有經(jīng)過城市生活洗禮的呂梁人在城市里卻顯得格外扎眼——穿著名牌西服、襯衣里邊卻套著一件艷色的秋衣，多半是呂梁人；開著高級轎車，肆意闖紅燈的，多半是呂梁人；買東西選貴的的，多半是呂梁人。暴發(fā)戶，這是城里人對呂梁人的初步印象。

這樣的評價在呂梁人看來是不公平的，因?yàn)樵谒麄兩畹膮^(qū)域本來就不怎么講交通法規(guī)，甚至連紅綠燈、斑馬線都沒見過，他們也沒有接受過穿著搭配的熏陶，在他們樸素的意識里，貴的當(dāng)然就是好的。

隨著呂梁經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，呂梁人民改變生活環(huán)境的呼聲越來越高，但真正將百姓呼聲落在實(shí)處，是杜善學(xué)調(diào)任呂梁市委書記以及“三項(xiàng)整治”活動的開展。

2011年1月26日，農(nóng)歷臘月二十三，長治市委書記杜善學(xué)調(diào)任呂梁市委書記。在他任市長與市委書記的八年時間內(nèi)，長治市榮獲了資源大省山西少有的“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“中國十大魅力城市”的稱號。在長治人眼中，這是一位極度關(guān)注民生的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時，呂梁的一位基層干部就斷言，他的到來，必然會給呂梁帶來新的發(fā)展思路。

杜善學(xué)到任呂梁后，赴各縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并數(shù)次就環(huán)境問題和市委官員進(jìn)行討論并達(dá)成共識。很快，“三項(xiàng)治理”活動的相關(guān)文件出臺、發(fā)布，“三項(xiàng)治理”活動也在呂梁全市范圍內(nèi)疾風(fēng)驟雨般展開。

關(guān)于這項(xiàng)互動的發(fā)起，呂梁官方做了如下解釋：按照山西省委、省政府“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西”的決策部署，呂梁市委提出今年全市經(jīng)濟(jì)工作的基本要求是保投資、促轉(zhuǎn)型、惠民生。圍繞發(fā)展環(huán)境建設(shè)和改善民生問題，市委、市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)開展“三項(xiàng)整治”活動。其目的和初衷是：一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來呂梁經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了比較明顯的社會建設(shè)管理滯后、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距拉大等問題。開展“三項(xiàng)整治”活動，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化公共財政在社會建設(shè)管理中的職能作用，合理布局社會資源，大力彌補(bǔ)歷史欠賬，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，著力保障和改善民生。二，推進(jìn)干部群眾思想大解放。長期的貧窮與封閉，導(dǎo)致呂梁干部群眾社會建設(shè)管理意識較為淡薄。開展“三項(xiàng)整治”活動，就是要教育引導(dǎo)全市干部群眾，正確認(rèn)識治理環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的辯證關(guān)系，牢固確立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和健康的幸福觀。三，提升呂梁對外形象。呂梁城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，廣受外界詬病。開展“三項(xiàng)整治”活動，就是要增強(qiáng)群眾的城市意識、文明意識和社會公德意識，建樹新形象，打造新優(yōu)勢。四，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高執(zhí)行力。“三項(xiàng)整治”活動時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，就是要通過集中開展這次活動，著力鍛造一支勇于擔(dān)當(dāng)、善于干事、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變推動群眾滿意度大提高，以能力的大提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。

呂梁市委書記杜善學(xué)表示，開展“三項(xiàng)整治”就是圍繞民生，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，在呂梁貫徹科學(xué)發(fā)展觀。但這樣一個活動的開展，要感謝前呂梁前幾任領(lǐng)導(dǎo)的工作，目前，呂梁的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個穩(wěn)步增長的階段，這是基礎(chǔ)。他說：“我之前的市委領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很好了，所以我的工作就是為呂梁人民改善一下生活環(huán)境。”

“呂梁正在解決其它城市早已解決的問題，正是抓住了當(dāng)前呂梁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要矛盾”

“三項(xiàng)整治”開始以后，外界普遍認(rèn)為此次活動是杜善學(xué)將長治的成功經(jīng)驗(yàn)搬到了呂梁，也有人認(rèn)為“長治經(jīng)驗(yàn)”不一定適用于呂梁，在他們看來，一個靠煤炭資源發(fā)展的地區(qū)怎么可能搞出一個衛(wèi)生城市？

對此，吳志國在接受記者采訪時做出了回應(yīng)：“決策不是哪個領(lǐng)導(dǎo)的主觀意向，而是呂梁人民的愿望。”

據(jù)吳志國介紹，當(dāng)前呂梁在發(fā)展過程中比較突出的矛盾主要表現(xiàn)在三個方面：一，經(jīng)濟(jì)高速增長與城市建設(shè)嚴(yán)重滯后之間的矛盾；二，城市發(fā)展與城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求之間的矛盾；三，一部分人先富起來與貧富差距不斷拉大之間的矛盾。

據(jù)了解，2010年呂梁市財政收入為190億元，位居山西第三，今年一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成227億元，增長16.8%，增速排名全省第一。1—5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成301億元，增長23%，總量排名全省第一，增速排名全省第四；固定資產(chǎn)投資累計完成83.8億元，增長39.1%，增速排名全省第二；財政總收入完成131.7億元，增長60.7%，總量排名全省第二，增速排名全省第一。預(yù)計上半年可順利實(shí)現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”。

然而呂梁的城市建設(shè)卻不敢恭維，市委、市政府所在地離石總面積20平方公里，總?cè)丝?0多萬人，這相當(dāng)與澳門的人口密度，但城市建設(shè)卻是“大街城市化，小巷臟亂差，遠(yuǎn)看是城市，近看像農(nóng)村。”；呂梁東大門交城縣位于卦山腳下、緊靠山西省會太原，雖然集歷史、文化、區(qū)位優(yōu)勢于一身，但城市建設(shè)同樣一塌糊涂：城區(qū)解放前危房占到三分之一以上，280多戶企業(yè)零散分布于居民區(qū)之間，企業(yè)倒閉，房屋東倒西歪；縣城11條主干道，就有5條斷頭路，路面人行道全部破損。用當(dāng)?shù)匾晃还賳T的話講：“除了孝義，呂梁其他地方的城市建設(shè)都可以用慘不忍睹來形容。”

在杜善學(xué)的帶領(lǐng)下，呂梁市委、市政府的官員在全市展開了調(diào)研，一些地方的城市建設(shè)現(xiàn)狀讓官員們感到震撼。比如，有三個縣城沒有紅綠燈、斑馬線，交口一座五孔大橋被垃圾堵了四孔。一位干部告訴記者，正是因?yàn)榭吹絾栴}，感受到了差距，才能達(dá)成共識，才會有這樣一場大規(guī)模的活動。吳志國說：“呂梁在解決其他城市早已解決的問題，正式抓住了當(dāng)前呂梁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要矛盾，抓得非常好。”

“三個月內(nèi)，我們清理了多年來積攢下來的所有垃圾……”

三個月后，呂梁變樣了，離石的街道不堵了，嵐縣縣城漂亮了，交城道路變寬了，臨縣那條“垃圾河”不見了……

看看呂梁人民在過去的三個月中都干了些什么？吳志國說：“三個月內(nèi)，我們清理了多年積攢下來的所有垃圾，做到了目光所及無垃圾。”

按照呂梁官方統(tǒng)計，在過去的三個月中，呂梁全市共清運(yùn)城區(qū)建筑垃圾渣土76萬余噸、清運(yùn)城區(qū)生活垃圾渣土416萬余噸，清運(yùn)河道溝渠、國道、省道兩旁垃圾渣土557萬余噸，清理有色垃圾5.8萬余噸，清理街道小廣告59.6萬余條，清理店面門匾4萬余塊，簽訂門前三包責(zé)任書14萬余份，簽訂門店限塑責(zé)任書4萬余份，拆除殘垣斷壁2.9萬余處；街道裝飾整治方面，重新硬化人行道38.2萬平方米，鋪裝路沿石26萬米，重新更換安裝地下管網(wǎng)4.8萬米。聘請全國知名城市色彩規(guī)劃專家對市區(qū)街道裝飾進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，對城區(qū)主要街道的臨街建筑進(jìn)行加頂裝飾。違章建筑整治方面，全市共清理街道臨時建筑1.6萬余處，清理臨時攤點(diǎn)3.6萬余個，發(fā)出禁止占道經(jīng)營通知書3.6萬余份，拆除異型廣告8萬余平方米，拆除違章建筑以及部分為適應(yīng)城市發(fā)展需要而拆除的合法建筑共1.9萬余處，拆除面積達(dá)139.32萬平方米。交通秩序整治方面，治理行人、車輛闖紅燈行為1.8萬余起，處理車輛亂停亂放行為4萬余起，規(guī)范紅綠燈路口95個，噴繪標(biāo)線3.4萬余平方米，新建交通標(biāo)志牌2900余塊，新設(shè)交通隔離設(shè)施2萬余米。建筑歸線，垃圾歸點(diǎn)，廣告歸欄，人車歸道，攤位歸區(qū)，坐商歸店，呂梁大地到處呈現(xiàn)出清潔、暢通、亮麗的嶄新風(fēng)貌。

據(jù)介紹，市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)衛(wèi)人員由過去6098人增加到現(xiàn)在18380人，交警由過去1893人增加到現(xiàn)在2792人，城管人員由過去1323人增加到現(xiàn)在1661人，配備了必要設(shè)施，建立了巡查監(jiān)督、動態(tài)管理、末位淘汰和待遇保障等制度，確保了工作力量的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

“很多基層干部都不認(rèn)為那是自己該干的。”

在呂梁市委領(lǐng)導(dǎo)看來，本次活動最大的亮點(diǎn)在于喚起職能部門的責(zé)任意識。吳志國介紹說，在活動開展之初分配工作時，很多部門都認(rèn)為這項(xiàng)工作不歸自己口，市委、市政府就開始查資料、找文件，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任。他說：“很多基層干部不認(rèn)為那是自己該干的，現(xiàn)在明確了。”

具體工作中，為求取得實(shí)效，呂梁市委市政府做了明確部署：一，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員率先垂范，深入所包縣(市、區(qū))、企業(yè)、農(nóng)村一線督導(dǎo)。各縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長不推不靠、親歷親為，目標(biāo)任務(wù)條分縷析，工作進(jìn)展底清數(shù)明，問題困難立斷立絕。二，任務(wù)明確到位。2月底，市委以1號文件發(fā)出《關(guān)于在全市范圍內(nèi)深入開展“三項(xiàng)整治”活動的決定》，明確提出10個方面的綜合整治重點(diǎn)；同時要求各縣市區(qū)按照現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一條50年不落后的“樣板街”。4月中旬，市委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步引深“三項(xiàng)整治”工作的意見》，提出30項(xiàng)具體任務(wù)。5月上旬，組織召開了現(xiàn)場觀摩經(jīng)驗(yàn)交流會，提出整治工作要實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)保潔向工程建設(shè)、突擊治理向長效機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)向品牌創(chuàng)建的“三個轉(zhuǎn)向”。整個活動思路清晰、目標(biāo)明確、環(huán)環(huán)緊扣、步步引深，富有指導(dǎo)性、針對性和可操作性。三，責(zé)任落實(shí)到位。市“三項(xiàng)整治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與13個縣(市、區(qū))和市直18個重點(diǎn)單位集中簽訂了目標(biāo)責(zé)任承諾書。各縣市區(qū)都在城區(qū)醒目位置設(shè)立了有縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長署名的“2011年創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市”公告牌。各級、各部門、各單位全面推行精細(xì)化管理，將任務(wù)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求和完成時限層層細(xì)化量化到崗到人，形成了嚴(yán)密的責(zé)任體系。四，協(xié)調(diào)配合到位。充分發(fā)揮綜合部門和執(zhí)法部門職能作用，全面強(qiáng)化研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、執(zhí)法等環(huán)節(jié)工作。針對群眾普遍關(guān)心的牌匾取費(fèi)、拆遷補(bǔ)償、區(qū)域限行、長效管制等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，市縣兩級新聞辦先后舉辦14場新聞發(fā)布會，澄清傳聞，答疑釋惑。針對有色垃圾封堵難問題，市商務(wù)局牽頭，組織工商、物價、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合執(zhí)法，使“限塑”工作在短期內(nèi)取得明顯進(jìn)展。針對臨時建筑、違章建筑拆除難問題，建設(shè)、城管、國土等部門聯(lián)手行動，黨政機(jī)關(guān)帶頭，從最難處入手，依法依規(guī)，拆建并舉，堵疏結(jié)合，很快打開局面，確保沒有一起強(qiáng)拆，沒有一起糾紛。五，跟蹤督查到位。市委及市“三項(xiàng)整治”領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決策一經(jīng)形成，市委督查室第一時間印發(fā)“市委書記備忘錄”，書面送達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員、分管領(lǐng)導(dǎo)及各責(zé)任單位。市紀(jì)委牽頭，成立了70余人的專項(xiàng)督查和效能考評隊(duì)伍，采用定期檢查、適時抽查、明查暗訪、組織人大代表政協(xié)委員視察、重點(diǎn)項(xiàng)目視頻連線觀摩等多種方式，一日一督查，半月一排隊(duì)，通過日報和“紅”、“黑”兩種簡報，褒揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激勵士氣，推動落實(shí)。通過“三項(xiàng)整治”的開展，各級干部高昂的熱情和工作干勁得到激發(fā)，“一切工作具體化”的理念牢固確立，“認(rèn)真務(wù)實(shí)、立說立行、團(tuán)結(jié)奮斗”正在成為自覺遵守的行為準(zhǔn)則，“五加二”、“白加黑”、“午加晚”正在成為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作常態(tài)。

在談及經(jīng)驗(yàn)時，杜善學(xué)說：“我們的辦法就是給任務(wù)、教方法、創(chuàng)造條件。”

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)    編輯：許銀娟