省政協(xié)委員、香港高等法院執(zhí)業(yè)大律師馬恩國在接受記者采訪記者鐘清攝

凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強省，對于眼下的山西來說尤為迫切。正在召開的省政協(xié)十一屆三次會議上，如何祛除不良風(fēng)氣，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，實現(xiàn)真正的弊革風(fēng)清？凈化政治生態(tài)需要怎樣的制度性舉措？這些都成為政協(xié)委員們討論的焦點話題，大家為此積極建言獻(xiàn)策。

省政協(xié)委員、香港高等法院執(zhí)業(yè)大律師馬恩國：

要防治腐敗高薪養(yǎng)廉很重要

“山西政治生態(tài)出現(xiàn)問題，其中的原因值得深究。”省政協(xié)委員、香港高等法院執(zhí)業(yè)大律師馬恩國說，山西出現(xiàn)塌方式腐敗，主要原因還是在于思想太閉塞，造成地方保護(hù)主義較強。

馬恩國說，目前我們中國全面實施依法治國，在現(xiàn)在這種“蒼蠅”“老虎”一起打的反腐態(tài)勢下，依法治國的對象是全體公民，官員概莫能外。“這是制度上的建設(shè)，主要針對的是有病治病，但是在治病之前，更關(guān)鍵的是要防御防治。”馬恩國說，雖然現(xiàn)在中央的反腐制度已經(jīng)做得很好，但是在治“病”之前，應(yīng)該再考慮如何“防病”。他建議，可以采取高薪養(yǎng)廉的方式，提高在崗公務(wù)員的工資待遇。“工資提高了，公務(wù)員的物質(zhì)生活得到保障，抗反腐的免疫力，自然會提高。”

省政協(xié)委員、澳門社會發(fā)展研究會理事長陳炳強：

為投資者設(shè)立高級別投訴調(diào)節(jié)機制

“2014年，山西形象因為腐敗問題受到影響，這也關(guān)系到山西的投資環(huán)境。要盡快重塑山西形象，才能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。”省政協(xié)委員、澳門社會發(fā)展研究會理事長陳炳強說，對于山西如何革弊立新，重塑形象，從而實現(xiàn)富民強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，他深有思慮。

他認(rèn)為，省委和政府職能部門在重大政策、措施、法規(guī)出臺前，以及在年度重點工作計劃落實前，須咨詢省政協(xié)專門委員會的意見，借此進(jìn)一步完善相關(guān)政策、法規(guī)方案，進(jìn)一步強化政協(xié)委員參政議政能力、進(jìn)一步促進(jìn)政府職能部門工作更接“地氣”。在機制帶動下，有助于讓省政協(xié)及政協(xié)委員對政府工作進(jìn)行更全面的監(jiān)督。

省政協(xié)也應(yīng)不斷優(yōu)化與強化各專門委員會的功能與運作模式。陳炳強比喻，可讓全體委員根據(jù)自愿選擇與大會協(xié)調(diào)安排雙結(jié)合原則，創(chuàng)新地讓全體委員都可參與不同的委員會，并對政府轉(zhuǎn)來的政策、措施、法規(guī)，以及工作計劃提出參考建議。有關(guān)意見按程序反饋給政府職能部門。

對于腐敗問題，陳炳強認(rèn)為，在中國改革開放的進(jìn)程中，這樣的事件并非個案，2014年以來，國內(nèi)其他省市也查處了一批腐敗案件。腐敗問題會極大損害百姓的根本利益，阻礙山西改革發(fā)展的進(jìn)程，影響山西投資環(huán)境，建議山西省委、省政府為來晉投資者設(shè)立層級較高的投訴和調(diào)節(jié)機制，協(xié)助有關(guān)投資者解決在正常投資中遇到的不正常干擾。

對于山西的未來，陳炳強滿懷希望。他說，為重塑山西形象，有關(guān)方面可考慮善用港澳平臺，加強合作，將山西新的形象對外進(jìn)行展示。

省政協(xié)委員、香港經(jīng)貿(mào)商會副會長張宏業(yè)：

普法守法對違法腐敗零容忍

“山西發(fā)生的系統(tǒng)性、塌方式腐敗，值得我們每一個人深思。”省政協(xié)委員、香港經(jīng)貿(mào)商會副會長張宏業(yè)認(rèn)為，在這樣的特殊背景下，“我們必須從嚴(yán)治吏，尤其是使用新的反腐手段和措施刷新吏治。”“上世紀(jì)70年代以前，香港社會貪污狀況非常嚴(yán)重。連消防隊救火也要給黑錢，否則消防員到場后會按兵不動，看著大火吞噬一切。隨后，香港決心反腐。”張宏業(yè)表示，從這個意義上講，山西目前的政治生態(tài)環(huán)境，正是反腐的一個重要起點。“香港廉政公署強力、徹底、長遠(yuǎn)治理腐敗的模式，有值得借鑒的地方。張宏業(yè)建議，山西省委、省政府可以按照中央要求，結(jié)合本省實際情況，進(jìn)一步強化紀(jì)委監(jiān)察部門的獨立性，甚至可以將其他相關(guān)部門交叉的職權(quán)收歸其中。

張宏業(yè)也注意到，中央以及山西省預(yù)防和懲治腐敗體系正在逐步健全，包括設(shè)立針對自身系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察室，這是可喜的變化。“但是，這還不夠。”他認(rèn)為，紀(jì)委監(jiān)察部門的職責(zé)有待進(jìn)一步增加，“需要增加的職能就是教育功能。在香港，廉政公署以肅貪倡廉為目標(biāo)，采取防止、教育及調(diào)查三管齊下的方式進(jìn)行工作，它的教育功能是排在調(diào)查之前的。”

有人認(rèn)為香港之所以廉潔，在于“高薪養(yǎng)廉”。張宏業(yè)認(rèn)為，有這樣的因素，但這不是主要原因。“關(guān)鍵還是普法守法，再加上對違法腐敗的零容忍。”他表示，我國大陸的法律制度正在完善，因此真正做到依法辦事、從嚴(yán)執(zhí)法，可能還需要一個過程，“這個過程看起來很漫長，但也要有信心，因為現(xiàn)在中央的反貪決心很大，制度建設(shè)力度也在加強，相信推進(jìn)速度會很快。”他表示，香港廉政公署模式運行數(shù)年就見了成效。當(dāng)然，這其中，必然有一個從最初被質(zhì)疑到確立強大公信力的過程。公開數(shù)據(jù)顯示，在相關(guān)的系列民調(diào)中，香港公眾對廉署的信心始終維持在90%左右，對廉署工作的支持度則超過99%。

省政協(xié)委員、民革山西省委副主委張湘君：

反腐倡廉須建設(shè)陽光政府

“說到底，推動廉潔發(fā)展的首要任務(wù)，就是要直面反腐‘嚴(yán)峻、尖銳、復(fù)雜和特殊’的現(xiàn)實，正視存在的突出腐敗問題，集中精力打好反腐‘殲滅戰(zhàn)’。”省政協(xié)委員、民革山西省委副主委張湘君說，從近期查處的腐敗案件看，有些干部時至今日仍然不收手、不收斂，對此只有重拳懲治，形成高壓態(tài)勢，讓干部“不敢腐”，才能為廉潔發(fā)展提供良好環(huán)境，才有更多時間發(fā)現(xiàn)制度漏洞，在治本上下功夫，讓干部“不能腐”。

張湘君建議，紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門應(yīng)按照源頭治理、立體預(yù)防的要求，針對建筑、煤炭、土地流轉(zhuǎn)、政府投資等重點行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的特點，摸底調(diào)查，通過典型案例，深入行業(yè)、部門以案說法，加強警示宣傳教育，從制度上、源頭上探索行之有效的預(yù)防機制。“讓權(quán)力在陽光下運行，無疑是反腐倡廉的一劑良方。現(xiàn)實中一些權(quán)力運行所以不透明、不愿透明，根源在于錯誤權(quán)力觀的誘導(dǎo)。”省政協(xié)委員、民革山西省委副主委張湘君認(rèn)為，首先需要加強理想信念教育，筑牢黨員干部的思想道德防線，對黨員干部大力開展正面典型示范教育、警示教育。讓權(quán)力在陽光下運行，以看得見的方式運行權(quán)力，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

張湘君還建議，在厘清政府與市場、政府與社會權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，通過清權(quán)、簡政、曬權(quán)等一系列步驟，對目前實施的面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)分門別類進(jìn)行梳理、逐條逐項列出清單，確保現(xiàn)有行政職權(quán)不遺不漏。

省政協(xié)委員、北京中倫文德太原律師事務(wù)所主任劉銀棟：

政府應(yīng)建立法律顧問制度

“法制山西可以讓我省從根本上實現(xiàn)弊革風(fēng)清。”針對實現(xiàn)弊革風(fēng)清，省政協(xié)委員、北京中倫文德太原律師事務(wù)所主任劉銀棟今年準(zhǔn)備了一份提案，主題是建議政府聘請法律顧問制度化。他認(rèn)為，我省出現(xiàn)的腐敗問題，一個很重要的原因就是一些政府的決策機制失去法律的規(guī)范。

目前，我省各級人民政府及企事業(yè)單位中，聘請專業(yè)法律顧問的單位寥寥無幾。即便是請了法律顧問，大多數(shù)機關(guān)單位或者是企業(yè)要么等出了問題以后才想著要進(jìn)行咨詢，要么是在處理重大、復(fù)雜、疑難問題時，聽不進(jìn)法律顧問的意見建議，出了問題又把法律顧問當(dāng)成滅火器，而忽略甚至歪曲了法律顧問的本來作用。

劉銀棟建議，首先，應(yīng)選擇具備豐富法學(xué)理論和實務(wù)經(jīng)驗的專業(yè)人才擔(dān)任法律顧問，將聘請法律顧問納入政府購買公共服務(wù)范圍，使政府法律顧問這一制度規(guī)范化、制度化。

記者 趙德偉 路麗虹 王斌 李晶

原標(biāo)題：實現(xiàn)弊革風(fēng)清 政協(xié)委員建言獻(xiàn)策