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編者按
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、機(jī)制、動力、速度都在發(fā)生深刻變化，所有這些都對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。一方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作環(huán)境條件正在發(fā)生重大變化，另一方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作自身也正在發(fā)生重大變化。已經(jīng)到來的2015年，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)該如何適應(yīng)新形勢、新變化？剛剛閉幕的全省農(nóng)村工作會議已經(jīng)給出了答案。本報就會議精神進(jìn)行了輯要和解讀，與廣大讀者共享。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)、比較效益低下。
農(nóng)民收入偏低、扶貧攻堅任務(wù)艱巨。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)欠賬較多。
農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降。
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對農(nóng)民就業(yè)、增收的不利影響開始顯現(xiàn)。
政策拉動，惠農(nóng)力度持續(xù)加大。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要引擎。
一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目將使農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接或間接受益。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級拉動農(nóng)產(chǎn)品量和質(zhì)的提升。
新型業(yè)態(tài)日益成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收新增長點。
重點工作
1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
解讀：
這是我省農(nóng)業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的迫切需要和現(xiàn)實選擇。其內(nèi)涵實質(zhì)是要更加注重提高市場競爭力、更加注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、更加注重可持續(xù)發(fā)展，積極把現(xiàn)代科技成果、產(chǎn)業(yè)組織方式和新商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠數(shù)量增長轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增加務(wù)農(nóng)收入。
路徑：
調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。
推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
2 興水增綠強(qiáng)化水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
解讀：
經(jīng)過長期努力，大氣力治山治水，我省基本遏制并初步扭轉(zhuǎn)了生態(tài)惡化的趨勢，但生態(tài)環(huán)境總體上仍然十分脆弱。增綠就是要重現(xiàn)青山綠水。遵循自然規(guī)律，立足山水林田湖生命共同體，統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，協(xié)調(diào)推進(jìn)造林綠化、水土保持、水生態(tài)修復(fù)、草地保護(hù)建設(shè)等工作，著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。特別是水資源，與其他資源相比，仍然是“木桶”的短板。興水就是要破解水資源瓶頸制約，加大節(jié)水力度，加快推進(jìn)重大水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村和整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用水需求。
路徑：
要切實抓好節(jié)水工作；扎實推進(jìn)重大水利工程建設(shè)；大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。
繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化；加快實施水生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)草地保護(hù)和建設(shè)。
3 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)新農(nóng)村
解讀：
多年來，我省著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從實施農(nóng)村飲水解困工程、到實施農(nóng)村兩輪“五個全覆蓋”“五件實事”、再到去年啟動農(nóng)村人居改善工作，極大地改善了農(nóng)村的落后面貌，廣大農(nóng)民群眾得到了更多的實惠。盡管面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，但越是困難時期，越要更加注重保障基本民生、更加關(guān)注低收入群眾生活、更加重視農(nóng)民群眾基本訴求。
路徑：
推進(jìn)完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范四項工程。
繼續(xù)辦好“五件實事”。
4 發(fā)揮城鎮(zhèn)化輻射效應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
解讀：
受長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我省城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡。要從建立健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制入手，加快推進(jìn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局一體化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、一體發(fā)展。
路徑：
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。
充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。
推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
5 推進(jìn)扶貧開發(fā)加快貧困地區(qū)脫貧致富
解讀：
全面建成小康社會，重點難點在貧困地區(qū)。當(dāng)前，我省貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件還沒有根本性改善，支撐區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，貧困人口主要集中在呂梁、太行兩大自然條件較差的地區(qū)，全省扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入到攻堅克難的關(guān)鍵階段。要圍繞貧困群眾增收脫貧這一核心任務(wù)，抓住促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，把扶貧開發(fā)作為最重大的民生工程來辦。
路徑：
實施好“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。
積極開展金融扶貧，繼續(xù)抓好教育扶貧。
推進(jìn)異地扶貧搬遷，落實精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。
6 深化改革激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
解讀：
過去農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得一系列重大成就，其中一條最基本的經(jīng)驗就是改革；在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，仍然要靠改革。改革就是要讓市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用和維護(hù)農(nóng)民主體地位，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成更為合理的制度安排。
路徑：
深化農(nóng)村土地制度改革，探索發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
探索推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，深化水利和林業(yè)改革。
主要指標(biāo)
農(nóng)村居民人均可支配收入增幅7%以上。
水利投資431億元。
新增農(nóng)田實灌面積180萬畝，今年力爭總面積達(dá)到2300萬畝。
新造耕地30萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田200萬畝。
糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110億公斤以上，夏糧面積1000萬畝以上。
力爭今年全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入突破1400億元。
今年雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)要完成退耕還草100萬畝。
新建20萬畝膜下滴管示范工程。
今年完成造林400萬畝以上。
農(nóng)村人居環(huán)境改善全年完成投資220億元。改善50萬農(nóng)村人口和10萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水條件。新改造農(nóng)村道路500公里。綠化村莊500個，新建老人日間照料中心1000個。實施30萬戶廣播電視衛(wèi)星戶戶通提質(zhì)工程。新建改建各類農(nóng)村房屋21萬戶，解決64萬困難群眾的安居問題。完成300個村的污水處理任務(wù)。抓好200個省級美麗宜居示范村創(chuàng)建。
扎實辦好“五件實事”，改造農(nóng)村困難家庭危房8.5萬戶，新建改建農(nóng)村幼兒園300所，易地搬遷農(nóng)村貧困人口10萬人，推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。
500個貧困村實現(xiàn)整體脫貧，再完成50萬貧困人口脫貧任務(wù)。
百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程今年完成投資240億元。
今年在58個貧困縣實現(xiàn)金融扶貧小額貸款全覆蓋。
全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，兩年基本完成。
