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鳳凰涅槃 震后四川走出跨越發展之路
2011-04-25 10:49:56 來源：四川日報 ——專訪國家減災委員會專家委副主任史培軍 2011年3月13日下午，北京師范大學。作別三年后，在午后陽光溫暖的懷抱中，史培軍教授再次接受了我的專訪。歷數四川災區巨變，他的言語中難掩興奮。 把防災減災與恢復重建相結合 記者：您認為，四川在恢復重建的過程中，是否做到了把防災減災與恢復重建相結合？ 史培軍：我認為，四川在恢復重建過程中，切實把防災減災工作與災后恢復重建結合起來了，防災減災能力大大提升。 防災減災能力的核心就是各種設施的災害設防水平。 以前，老百姓根本沒有“圈梁”的概念。近3年來，我多次到災區調研，發現災區大量的民房建設、公共設施建設中，像“圈梁”這樣簡單的、行之有效花錢又不多的，但能明顯提高抗震能力的技術應用隨處可見。 現在，災區民房等基礎設施抗震設防水平普遍在7度以上。重要的公共設施，包括學校、醫院等，都達到了8度設防。與震前的6度設防相比，設防水平達到我國2002年公布的最新房屋抗震7度的設防要求。 對此，同行的外國朋友都很驚訝，認為災區的建設是不是太超前了？我認為，災后重建不是在復制一個震前的災區，而是重建一個更安全的地區。這一點，四川做到了。 記者：在防災減災專用設施的建設方面，您認為有哪些提升？ 史培軍：防災減災專用設施的建設大大超前。這方面包括避難應急場所、應急物資儲備場所、應急信息平臺等的建設。 2010年12月10日，成都中央級救災物資儲備庫主體工程封頂。該儲備庫是目前在建的全國占地面積最大、設施最完備、自動化程度最高的救災物資儲備庫。建成后將承擔面向四川、輻射西南的救災物資儲備調配任務，可以滿足緊急轉移安置人口86.6萬人、救助21.65萬人所急需的救災物資儲存、緊急調運任務。此外，四川規劃的57個救災物資儲備庫也即將建成，屆時將與成都中央級救災物資儲備庫一起構成全省應急救災儲備體系。一旦災難來臨，就可以保證國家救災物資很快到位。 記者：在2010年8月四川遭受的特大山洪泥石流災害中，以震中映秀鎮為代表的重建成果經受住了嚴峻考驗。 史培軍：去年的泥石流，本來就是由汶川地震造成的脆弱地理環境孕育次生災害鏈的一種表現。但恰恰是因為四川遭遇過汶川地震這場大災，使得老百姓應對災害的意識與技巧顯著提高了。這是四川在這次泥石流災害中把死亡人數降到最低的重要原因之一。這說明，四川應對災難的有序組織和老百姓防災減災意識的提高確實起到了重要作用。 在聯合國資助下，2009年、2010年，我們以行政村為單位，在什邡、彭州做過應急演練，普及一些應對災害的常識和技能，并形成手冊，很見效。村里的負責人說：“這么一練就知道了，下次災難再來很簡單。” 經過三年恢復重建，四川災區防災減災能力大大提升，災區更加安全，四川更加美麗。 把恢復重建與跨越發展相結合 記者：今年，四川將全面完成災后重建任務。在您看來，經過恢復重建，四川災區最突出的變化是什么？ 史培軍：在恢復重建過程中，四川災區生產力布局、經濟結構和產業結構進行了大調整，生產力空間布局更安全。 重建中，災區生產力布局盡最大可能躲開了地震高風險地區，避讓地質災害隱患點，避讓泄洪通道。東汽就是一個典型。在異地重建中，東汽從位于地震斷裂帶的漢旺鎮搬到德陽市中心。而那些即使沒有條件異地重建的廠礦，在選址時也盡可能地避開了最活躍的斷裂帶。在災區有許多這樣的例子。生產力重新布局，更有利于可持續發展。 記者：地震發生近3年來，四川災區經濟快速恢復發展，全省經濟增速創歷史新高。這樣的高速增長說明了什么？ 史培軍：這說明，四川走出一條大災之后化危為機、崛起危難的科學發展之路。 而唐山地震，在8年之后經濟增長率才恢復到震前的水平。根源在哪？ 中央財政巨大的災區重建資金投入，是拉動四川災區經濟高速增長的重要原因。更重要的是，在重建過程中，經濟結構的優化和經濟功能的強化使四川經濟發展的動力更加強勁，更加適應市場，更加適應外部環境，充分展現了科學發展的動力。 比如，目前成都已成為中西部地區最大的軟件產業基地。隨著計算機軟件等新興產業的興起，四川經濟發展不僅僅依賴于礦產等自然資源，技術、文化等生產力要素得以發揮更強大的作用。 我個人判斷，隨著新經濟結構的逐漸形成，城鄉一體化進程的加快，3年重建結束后，四川災區經濟快速發展的勢頭仍會保持。 記者：在產業結構方面，您認為四川最大的變化是什么？ 史培軍：18個省市對口援建帶來的產業結構調整成效突出。隨著災區經濟結構的大調整，與18個援建省市積極開展合作，若干個對口援建的工業園區在四川災區形成，引進了一大批重要產業發展項目，建立起東西互補、東西共贏的經濟合作模式，為災區經濟發展振興起到了很大的作用。 而且我認為，這種合作模式在未來的持續推動作用會很大。按照我國區域發展規律，經濟發展一般呈梯度增長，從沿海到中部再到西部，需要一個梯級轉移。但通過對口援建，讓四川和東部經濟實現了直接對接，優勢資源得到了互補，強強聯合，快速實現了優化結構的目的。 生產力布局、經濟結構和產業結構這三大轉變，恰恰和我國加快轉變經濟發展方式的大戰略相適應。這說明四川抓住了災后恢復重建的有利契機，轉危為機，在一張新的白紙上繪就美麗的藍圖，并為未來的跨越發展奠定良好基礎。 記者：災后重建中，四川實現“災區產業發展再生性跨越”。對此，您怎么看？ 史培軍：四川災后重建給我們一個啟示，那就是構建重新發展的模式。不是簡單地復制過去，而是在災區重新設計一個新的發展模式。 把恢復重建看成是一次重新發展的機會，重新規劃一條新的科學發展道路，實現更高起點的建設，更高水平的發展。 記者：有媒體認為，恢復重建成為四川跨越式發展的歷史性機遇。您怎么認為？ 史培軍：如果說以前四川在我國西部地區就是一個重要的經濟區，在西部起著領頭羊的作用，那么經過恢復重建，使四川在西部地區領頭羊的地位更加牢固。同時，由于在重建中建立起東西互補、東西共贏的經濟合作模式，使得四川在全國經濟發展中的地位穩步提高了。 四川恢復重建經驗的啟示 應對巨災的舉國模式 記者：在您看來，在加強科學重建、提高防范災害能力等方面，四川有哪些經驗對于人類應對巨災具有啟示意義？ 史培軍：對付巨災世界各國沒有統一的模式。人們都在探索應對巨災的有效模式。中國在過去幾十年中，應對了包括唐山地震、1998年的洪災等巨災。抗震救災和災后恢復重建再次證明我們國家的政治制度帶來的處置巨災的優越性，那就是中國面對巨災的舉國應對模式。 舉國應對，就是集中力量處置災難，集中資源辦大事辦好事。我國的歷史文化，我國的國情、政治制度，決定了我們必須走這樣一條舉國應對之路。四川災后重建取得的巨大成就，彰顯了我們舉國應對模式的優越性。 記者：也就是說，舉國應對模式不僅是應對災難。對于我們經濟社會的發展來說，這種模式也是積極有效的。 史培軍：對。實際上，我們國家的很多大事都是通過這樣的方式辦成的，比如奧運會、世博會等。舉全國力量辦大事，帶來的效果是全國的興旺，而不僅僅是舉辦地的興旺。汶川地震后的舉國應對模式，比如開放、協作的對口援建機制，不僅是對付巨災的有效機制，也是推動發展的有效機制。 科學技術為又好又快重建提供保障 記者：1995年日本神戶阪神7.3級大地震，用了將近10年的時間恢復重建。而汶川地震災后恢復重建目標任務的基本完成，僅僅用了兩年多的時間。對此，您怎么看？ 史培軍：四川地震災后恢復重建，真正做到了又好又快，不僅對四川意義重大，對全國也具有非常重要的意義。這是科學重建的勝利。據我所知，在災區恢復重建中，大量使用了先進科技。比如，彭州魚洞溝大橋原定10個月完工，但最后提前4個月建成。我問他們，為什么能這么快？彭州市一位副市長告訴我，關鍵是使用大跨度應力橋技術，這種技術很先進，又安全，又承重，修建起來效率又高，建設周期大大縮短。同時，恢復重建集中了中國乃至世界的智慧。正是科學技術為又好又快重建提供了保障。 核心觀點 ◎經過恢復重建，四川地震災區防災減災能力大大提升。 ◎四川走出一條大災之后化危為機、崛起危難的科學發展之路。 ◎三年重建結束后，四川災區經濟快速發展的勢頭將會保持。 ◎經過恢復重建，四川在西部地區領頭羊的地位更加牢固。 ◎抗震救災和災后恢復重建再次證明，我國舉國模式的優越性。 當年灼見 三年前，汶川特大地震后不久，2008年6月15日，史培軍教授接受了本報記者的專訪。6月19日，長篇報道《大災之后，四川的重建路徑》刊登在本報第五版。當時，史培軍教授闡述了以下極富前瞻性的觀點。現在來看，許多觀點都為實踐所印證： ◎正好借助18個外部省市對四川嚴重受災縣區市進行對口援建的機會，抓住機遇同這些省區加強合作，做到東西互補、發達地區和災區互補，使四川催生出一些更好更快更新的發展模式。 ◎重建絕不是簡單的重復，而是要利用這次機會，重新規劃災區發展的空間布局與產業結構的重塑，抓住對口援建的機會，引進新的科學技術，發展自己新的優勢產業，這樣就把恢復重建和科學發展整合在一起。這樣不但是建成震后的新天地，而且很有可能出現，在沒有發生地震的前提下就不可能出現的新局面。 專家名片 史培軍北京師范大學常務副校長，國家減災委員會專家委副主任，國務院應急辦專家組成員，民政部/教育部減災與應急管理研究院副院長。“5·12”汶川特大地震后，被任命為國家汶川地震專家委員會副主任、國家減災委-科技部抗震救災專家組組長。 與四川的淵源 地震發生后10多天，2008年5月25日，史培軍教授就出現在都江堰、綿竹、什邡等地，在重災區留下足跡。 此后將近3年來，史培軍教授多次到都江堰、汶川、北川、青川、什邡、綿竹、彭州等地，僅都江堰市天馬鎮和向峨鄉就去過4次。 正是基于對災區大量實地考察和專題調研，史培軍教授對災區的變化了然于心。 作為一名常年活躍在我國防災減災領域的專家，史培軍教授一如既往地重視實地考察，多次深入災區重建現場獲得第一手感性材料。“坐在城中想中國，坐在中國觀世界”的國際化視野，以及他思維縝密邏輯嚴謹的推理論證，都十分令人信服。 這次采訪仿佛是一面鏡子，從一名專家學者的視角，客觀而真實地反映了重建后的災區最有魅力的一面。更重要的是，一些還未被我們自己深刻意識到的潛在變化，一些戰略性的發展態勢，也已經被他洞察。 來源：四川日報 編輯：鄧京荊
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