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重慶市雜技團在巫山縣為村民演出。

西安市改制單位員工喜迎新公司成立。

天創國際演藝公司在倫敦演出《功夫傳奇》。

2009年，中宣部、文化部聯合頒布《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，進一步明確了國有文藝院團體制改革的“路線圖”和“時間表”。《意見》下發一年來，各級政府落實任務、落實責任、落實政策，推動改革由點到面全面鋪開，從“試驗田”拓展為大面積的“豐收田”，從“小盆景”變成欣欣向榮的“百花園”。據不完全統計，截至今年上半年，全國實現轉企改制院團總數達228家，其中，2010年新增106家，接近2008年以前轉企改制院團總數的兩倍。

文化部副部長歐陽堅說：“近年來，我國國有文藝院團體制改革向縱深拓展，集中表現在轉企改制國有院團數量不斷增加、范圍不斷延伸，各級國有院團轉企改制工作規范化程度明顯提高，演藝資源整合實現新突破，保留事業性質的國有院團內部機制改革取得顯著進展，一批民營院團獲得較快發展，演藝產品‘走出去’方式不斷創新六個方面。”

轉制院團數量增加、范圍延伸

轉企改制國有文藝院團數量不斷增加，范圍逐步由省級院團向地市級和縣級院團延伸。在已列入統計的228家轉企改制院團中，地市級和縣級院團達116家，預計這一數字下半年還將繼續攀升。江蘇省委、省政府于去年7月提出，在完善省級院團轉制改革的基礎上，于2010年底之前全面完成省內一般文藝院團的轉企改制。目前，全省已有近半數地市級和縣級院團實現轉企改制，改革任務可望如期完成。陜西全省已有24家國有文藝院團實現轉企改制，省級和省會城市文藝院團改革任務基本完成，最近又自加壓力，提出今年11月30日前，全面完成地市級文藝院團體制改革重點任務，有條件的縣級院團與地市級院團同步完成改革任務。遼寧省已有14家國有文藝院團實現轉企改制，下一步將按照“同劇種合并、跨地市重組、全省范圍內統籌整合、一次性注資、全部實現轉企”的思路，于今年年底前完成演藝領域轉企改制任務。

各級國有院團轉企改制工作規范化程度明顯提高。各級轉制院團積極建立現代企業制度，完善法人治理結構，大力推進真轉真改，堅決不搞“翻牌公司”。中國東方演藝集團有限公司貫徹“可核查、不可逆”的改革要求，以人員身份轉換為重點，以建立多層次養老保障體系為基礎,以推進收入分配制度改革為抓手，全面完成規范轉制攻堅任務。

演藝資源整合實現新突破

各地積極推動轉制院團以資本為紐帶，實行跨地區跨業態兼并重組，塑造出一批有競爭力和影響力的新型演藝市場競爭主體，演藝資源整合實現新突破。北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、山東、河南、重慶、陜西等省市整合演藝資源組建了演藝集團公司，太原市、沈陽市、唐山市、商丘市等組建了市級演藝集團公司。演藝產業布局也得到優化，現代演藝產品流通體系不斷完善。西安市曲江新區組建文化產業投資有限公司，積極參與國有文藝院團改革，打造出具有濃郁地方特色的演藝產業集群。中國對外文化集團公司，整合了全國22家演出場館，初步建成了“中演演出院線”。同時，大力發展電子票務，正在抓緊建立覆蓋全國的票務網絡，開展網上異地訂票等業務。保利集團以投資、收購、兼并、委托等方式，建立了自己的演出院線和票務網絡。江蘇演藝集團公司建立了“蘇演院線”。遼寧省成立了中部城市群“劇場聯盟”。江西全省多家演出場所、經紀機構和院團，共同組建了“演出院線聯盟”。

保留事業體制的國有院團在推進勞動人事、收入分配、社會保障、經營管理等內部機制創新方面進行了卓有成效的探索，涌現出一批“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的改革典型。

民營院團在政府扶持下獲得較快發展

改革過程中，文化系統大力推動演藝領域所有制調整，積極扶持民營院團發展，一批民營院團獲得較快發展。據不完全統計，目前全國注冊的民營院團已超過6800家，年演出場次在200萬以上，為繁榮演出市場，尤其是服務基層群眾發揮了重要作用，為國有院團體制改革提供了有益的借鑒。山西省清徐嫦娥藝術劇團長期堅持面向農村、服務農民，每年演出平均達到1500余場，年收入近千萬元，演出場次和收入超過了許多國有院團。此外，一些民營院團還積極探索利用社會資本的新途徑。比如，上海城市舞蹈有限公司、浙江宋城集團公司、杭州金海岸文化發展股份有限公司等演藝企業積極推進股份制改造、完善法人治理結構，為爭取上市融資創造了條件。

與此同時，演藝產品“走出去”方式不斷創新。不少演出院團積極探索到境外演出的新途徑新模式，為擴大影響、增加收益做了不少有益的嘗試。比如，天創國際演藝公司以獨立投資方式購買了美國布蘭森市的白宮劇院，并聯合外國演出商共同投資制作適合西方高端演藝市場的新的《功夫傳奇》，從今年7月1日開始將在白宮劇院連續演出半年，之后還將到其他國家進行巡演。

還要進一步解放和發展演藝生產力

“盡管近年來文藝院團體制改革取得了明顯的進展，但仍存在著不少困難和問題。”歐陽堅說，這些問題集中表現在：政策的保障作用尚未充分發揮，一些地方對中央已有的改革政策貫徹落實還不堅決、不到位，如轉企改制的成本支付、身份轉換、社保銜接、稅收減免、演出場所配置等政策沒有得到有效的執行。一些地方沒有結合本地實際制定更加具體、更加優惠的政策措施，不僅使“早改早受益”的政策導向沒有得到充分體現，而且還使政策的針對性和有效性受到影響。一些院團面向市場的意識和能力還不強，不少院團不懂得市場運作，缺乏市場開拓和營銷的能力。演藝市場體系尚不健全，演藝領域條塊分割、城鄉分離的現象仍然比較突出，產品市場不健全，要素市場尚未形成，產業鏈不完整，中介機構和行業組織不發達。缺乏高素質復合型人才是影響和制約文藝院團改革和發展的一個重要瓶頸，這致使不少院團不善管理、不懂營銷、不會資本運作。

“這些問題，是改革發展中必須面對的困難。”歐陽堅說，解決這些問題，必須增強四個意識：即增強大局意識，提高加快改革發展的自覺性和主動性；增強責任意識，更加堅定改革發展的決心和信心；增強市場意識，提高運用市場機制的能力；增強服務意識，營造更加有利于改革發展的環境。同時，要按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，推進所有文藝院團都面向市場、服務群眾，全面推進體制機制創新，進一步解放和發展演藝生產力。

來源：人民網-《人民日報》 編輯：鄧京荊