區(qū)分政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)
權(quán)威人士指出：如果說公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)，那么文化產(chǎn)業(yè)就是市場(chǎng)主導(dǎo)。長(zhǎng)期以來，我們這兩個(gè)概念不清，該是政府負(fù)責(zé)的，政府經(jīng)費(fèi)不足，讓其去創(chuàng)收，很多圖書館、博物館出租場(chǎng)地、搞服裝展；而應(yīng)該進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)單位，還躺在政府懷里。這是深化改革的重點(diǎn)。必須明確，文化產(chǎn)業(yè)就是市場(chǎng)主導(dǎo)，公共文化服務(wù)就是政府主導(dǎo)。
熊澄宇解析道：“公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，包括了事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面，既包括保障公民基本文化權(quán)益的內(nèi)容，也包括了各類文化服務(wù)。文化服務(wù)既有政府免費(fèi)提供的、無償?shù)姆?wù)，也有保本的、有償?shù)姆?wù)。”
張曉明告訴本刊記者：“根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，代表國(guó)家文化發(fā)展水平的文化機(jī)構(gòu)，如文化館、藝術(shù)館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整理保護(hù)機(jī)構(gòu)，如果完全靠消費(fèi)者自主購(gòu)買的方式，無法維持下去，需要國(guó)家出錢。有些文化產(chǎn)品本身并不是公共品，由于社會(huì)階層收入不一樣，單純依賴個(gè)人購(gòu)買，一些弱勢(shì)群體買不起這種服務(wù)。要保證公平社會(huì)權(quán)利的落實(shí)，國(guó)家要出錢購(gòu)買這些產(chǎn)品，向這些群體提供。”
“公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施，在政府主導(dǎo)下，向社會(huì)公眾提供價(jià)格低廉、質(zhì)量高的文化產(chǎn)品。此外，文化事業(yè)也要經(jīng)營(yíng)，例如，博物館并不應(yīng)該單純躺在文物上向國(guó)家要錢，紀(jì)念品和衍生品都可以增加收入。政府可以鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與公益性文化事業(yè)，發(fā)展非營(yíng)利性的文化機(jī)構(gòu)。”張曉明強(qiáng)調(diào)道。
熊澄宇說：“文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互支撐、相輔相成，一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。有的事業(yè)是公益性的，但并不是純公益性，可以有經(jīng)營(yíng)性利益。”他舉例道，臺(tái)灣故宮博物院，除了門票收入之外，每年的文化產(chǎn)品、印刷品、紀(jì)念品等收入，達(dá)到了6億多新臺(tái)幣，相當(dāng)于人民幣1億多元。
張曉明提出：“我并不認(rèn)為，除了純粹的市場(chǎng)主體，就只能存在政府供養(yǎng)的文化事業(yè)單位。應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)力量，有些圖書館、博物館，是不是可以以民間基金會(huì)的形式來做？是不是可以發(fā)展非政府的非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)？”
“主要是培育市場(chǎng)主體”
2010年7月23日，中共中央政治局就深化中國(guó)文化體制改革研究問題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。
“十一五”時(shí)期，出版、發(fā)行、影視制作等行業(yè)基本完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，全國(guó)共核銷事業(yè)編制17.2萬多名，共注銷事業(yè)單位4300多個(gè)；文化市場(chǎng)空前繁榮，電影產(chǎn)量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國(guó)；新聞出版業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷售比“十五”時(shí)期翻了一番。
截至“十一五”末，中國(guó)共有461個(gè)國(guó)有文藝院團(tuán)已完成或正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，共組建了46家演藝集團(tuán)；全國(guó)35家國(guó)有電影制片單位、70家電視劇制作機(jī)構(gòu)、204家省市電影公司、293家電影院完成轉(zhuǎn)企改制；十多萬家國(guó)有印刷復(fù)制單位、3000多家國(guó)有新華書店全部轉(zhuǎn)企改制，除少數(shù)擬保留公益性出版單位外，中央各部門各單位、地方、高校出版社都已轉(zhuǎn)企改制，1251家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊(cè)為企業(yè)法人。
“這輪文化體制改革，主要是培育市場(chǎng)主體。”張曉明說，“經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制之后，關(guān)鍵是要把市場(chǎng)的存量做活，通過市場(chǎng)化機(jī)制盤活國(guó)有文化企業(yè)的存量資源。文化企業(yè)做大做強(qiáng)，不光涉及轉(zhuǎn)企改制，還涉及管理體制的突破，要打破條塊分割，推動(dòng)文化資源在市場(chǎng)上自由流動(dòng)。”
張曉明坦言：“文化企業(yè)光做大還不夠，還要做‘專’、做‘活’。一方面要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)存量資源的兼并重組，盤活存量；另一方面要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，做大增量。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，一定要進(jìn)一步放開準(zhǔn)入。”
熊澄宇說：“在現(xiàn)在的市場(chǎng)條件下，大企業(yè)集團(tuán)有實(shí)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。文化的重要特點(diǎn)是差異性和多元化，中小企業(yè)更能夠做到多元化，創(chuàng)新力更強(qiáng)，多種資本進(jìn)入的中小企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)最活躍的主體力量，應(yīng)該給予更多關(guān)注。越是政府支持的大企業(yè)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中越容易受到別人的圍追堵截，有政府行為的文化產(chǎn)品，容易被認(rèn)為帶有政治宣傳和意識(shí)形態(tài)色彩。如果能夠支持中小企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則在市場(chǎng)中發(fā)展，更有利于文化產(chǎn)品‘走出去’。”
“文化體制改革要注意評(píng)估體系、管理體制和財(cái)稅體制的配套改革。”熊澄宇認(rèn)為，“在評(píng)估體系方面，需要把評(píng)估體系從評(píng)價(jià)硬件水平，改到評(píng)價(jià)服務(wù)水平和用戶的滿意度上，將老百姓的文化生活滿意度列為官員考核的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在管理體制方面，很多文化產(chǎn)品已經(jīng)不能按照管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、劃分進(jìn)行管理了。比如數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，目前網(wǎng)絡(luò)游戲、電子出版和網(wǎng)絡(luò)視頻，分由不同的行業(yè)部門管理。這種狀況，容易造成管理上的交叉或空白。在財(cái)稅體制方面，文化需要投入，應(yīng)該在財(cái)稅方面有所保障。”
來源：瞭望 編輯：鄧京荊