根據近年來《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》，西藏的區(qū)域創(chuàng)新能力在大陸31個省區(qū)市中處于第30或31位，基本處于全國墊底的位置。那么為什么西藏的區(qū)域創(chuàng)新能力如此低？僅僅是由于高海拔嗎？結合筆者在西藏科技工作主管部門掛職的實踐，筆者認為原因在于西藏的區(qū)域創(chuàng)新體系的脆弱。

什么是區(qū)域創(chuàng)新體系（Regional Innovation System, IS）？其定義是由某個特定區(qū)域內參與新技術發(fā)展擴散的企業(yè)、大學及研究機構、中介服務機構以及政府等組成，形式上為一個創(chuàng)造、儲備、使用和轉讓知識、技能和新產品的相互作用的網絡系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新體系強調網絡內各個創(chuàng)新主體的協(xié)同互動作用。

區(qū)域創(chuàng)新體系由主體要素（包括區(qū)域內的企業(yè)、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府）、功能要素（包括區(qū)域內的制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新）、環(huán)境要素（包括體制、機制、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等）三個部分構成。這里的關鍵是主體要素和功能要素是否健全，要素之間是否相互作用形成網絡效應。

從主體要素看，西藏的創(chuàng)新主體比國內其他省市區(qū)都要少。企業(yè)方面，目前全區(qū)的企業(yè)數(shù)量非常少，企業(yè)技術創(chuàng)新能力極其薄弱，高新技術企業(yè)只有27家，企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位遠未確立。普通高校只有6所（西藏大學、西藏民族學院、西藏藏醫(yī)學院、西藏警官高等?？茖W校、拉薩師范高等?？茖W校、西藏職業(yè)技術學院），缺乏能夠產生創(chuàng)新溢出效應的研究型大學。西藏目前擁有國有獨立科研機構33所，民營科研機構10所，自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級農牧業(yè)科研和技術推廣機構184個。政府部門中，全區(qū)74個縣（市、區(qū)）中只有日喀則的15個縣設立獨立的科技局，其他59個縣（市、區(qū)）均未有獨立的科技局，而且嚴重缺乏科技代理、咨詢、評估、推介、交易等中介服務機構。

從功能要素看，這些主體要素并未發(fā)揮各自很好的功能。企業(yè)的創(chuàng)新能力非常薄弱，大學主要是教學型，缺少科技創(chuàng)新能力，科研機構缺乏激勵機制和創(chuàng)新活力，多數(shù)停留在計劃經濟形態(tài)，地方政府科技部門職能轉變緩慢，創(chuàng)新服務意識差，在政府部門序列中基本上處于邊緣化狀態(tài)。

從環(huán)境要素看，支撐西藏區(qū)域創(chuàng)新的軟硬環(huán)境和基礎設施建設滯后。西藏的科技體制機制改革相對滯后，科技創(chuàng)新公共服務中心、科研集群基地、孵化基地、科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺建設嚴重落后。目前僅在成都高新區(qū)建有一家西藏科技企業(yè)孵化器，在西藏本土尚沒有科技孵化器。西藏至今沒有一家國家級高新區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、大學科技園。目前共培育和認定重點實驗室和工程技術研究中心31家，建設了跨部門、跨地區(qū)的公共科技基礎條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺三類科技創(chuàng)新平臺也只有13個?？萍既瞬诺臄?shù)量本來就少，而且待遇不但不優(yōu)厚，甚至比內地省份還要低，結果就是外地人才引不來，本地人才留不住。

除此之外，主體要素之間很少互動交流，缺乏網絡化的創(chuàng)新生態(tài)。西藏的政府部門、企業(yè)、科研院所、高校一般和內地交流聯(lián)系較多（可能由對口援藏所致），與本地的橫向聯(lián)系較少，業(yè)務合作更少。比如西藏某地一家馬鈴薯加工企業(yè)不與近在咫尺的地區(qū)農科所（從事馬鈴薯種植和加工研究）合作，而與西北某地的科研機構合作。再比如，藏東南某地科技主管部門與同在一個地區(qū)的西藏某高校橫向聯(lián)系交流很少，基本上沒有業(yè)務聯(lián)系。

解決西藏的區(qū)域創(chuàng)新能力薄弱問題，不是短時期內通過簡單的增加投入就可以解決的，需要從長計議，扎扎實實做好基礎性工作。

首先，增加創(chuàng)新主體數(shù)量，主要是增加科研院所和高校、科技型企業(yè)的數(shù)量，適當考慮在縣級政府設立獨立的科技局。

其次，通過政策引導和措施，發(fā)揮這些創(chuàng)新主體的功能作用。加強創(chuàng)新主體的能力建設將是今后相當長時期的基礎性工作。

最后，完善創(chuàng)新環(huán)境，增強互動協(xié)同。采取積極有效措施，鼓勵和引導本土的創(chuàng)新主體之間增強橫向聯(lián)系與協(xié)同，營造區(qū)域網絡化的創(chuàng)新生態(tài)。

總之，只要我們認真做好基礎性工作，堅持不懈抓需求，西藏的區(qū)域創(chuàng)新體系一定會得到完善和優(yōu)化，創(chuàng)新能力也一定會得到進一步增強，從而走出一條具有西藏地域和民族特色的區(qū)域創(chuàng)新之路。

（作者袁志彬系西藏自治區(qū)科學技術廳廳長助理、中組部團中央第14批博士服務團成員、中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員、中國經濟網特約觀察員）