忠心對黨 真心為民 清心律己 公心用權 用心干事

——拉薩市開展“五心”教育活動專題調研

區黨委政研室調研組

（2014年12月18日）

陳全國書記在全區黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，要“深入開展忠心對黨、真心為民、清心律己、公心用權、用心干事‘五心’教育活動，引導黨員干部自覺打掃思想上的灰塵，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀”。為貫徹落實自治區黨委部署和陳全國書記講話要求，總結推廣拉薩市“五心”教育活動的好做法，區黨委政研室調研組赴拉薩市進行了專題調研，形成了如下報告及建議，供各地學習借鑒。

一、主要做法

在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，拉薩市緊密結合實際，創新活動載體，開展了“五心”教育活動，各級各部門高度重視、精心組織，確保活動每一個步驟、每一個環節都扎扎實實、見到實效，有力推動了黨的群眾路線教育實踐活動深入扎實開展。

（一）以開展忠心對黨教育為首要任務，堅定黨員干部理想信念。堅定理想信念，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”。一是堅持加強政治理論學習。制定八小時內外學習計劃，組織黨員干部認真學習黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話精神，學習中央治邊穩藏方略，學習《黨章》、黨內法規和紀律要求，不斷提高黨員的理論素養、政策水平和思想認識，始終做到與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。二是堅持學習先進典型事跡。充分發揮廣播電視、報刊雜志、手機網絡等新聞媒介作用，大力宣傳弘揚“老西藏精神”和“兩路”精神，組織廣大黨員干部向焦裕祿、孔繁森等先進人物學習，引導黨員干部以先進為鏡，做黨和人民滿意的好干部。三是堅持開展“感黨恩”教育。開展黨旗下宣誓、觀看紅色影片、參觀愛國主義教育基地、舉辦新舊西藏對比圖片展等活動，讓廣大黨員干部更加深刻地認識到沒有共產黨就沒有社會主義新西藏，只有在共產黨的領導下西藏才會有幸福的今天和更加美好明天的道理，進一步堅定政治立場和政治方向，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。全市共開展“五心”教育學習討論會350余場次，利用業余時間組織集中學習2400余場次，撰寫心得體會41800多篇，觀看專題教育影片和廉政教育警示片1800余場次，參觀愛國主義教育基地1000余人次。

（二）以開展真心為民教育為重點，樹牢黨員干部宗旨意識。堅持一切從人民群眾的根本利益出發去想問題、做決策、干事情，始終與人民心心相印、同甘共苦、團結奮斗。一是建立聯系機制。通過“四級聯動”，市級領導聯系縣區、縣級領導聯系鄉鎮、科級干部聯系村民小組、一般黨員干部聯系農戶，推動黨員干部深入基層、深入群眾，接地氣、察實情，搭建起黨員干部與群眾之間的連心橋，不斷密切與人民群眾的血肉聯系。二是創新活動載體。積極開展“群眾路線訪談”、“民情接待日”、“零距離接訪”、“聯合辦公一條龍”等活動，整合全市公共服務資源，逐步建立以各級黨組織為核心、黨員干部為骨干、市直單位和縣區群眾共同參與的便民服務網絡，打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，打通聯系服務群眾的最后一公里。如城關區丹杰林社區搭建了24小時為民服務微信平臺，收集群眾意見建議，改善服務質量，提高服務效率。三是開展黨員五星評議。由群眾對所有黨員從思想政治、聯系服務群眾、作用發揮、為民辦實事、自身形象等五個方面進行星級評議，并將評議結果公開，鼓勵先進、鞭策后進，增強廣大黨員干部的使命感和責任感。

（三）以開展清心律己教育為著力點，筑牢黨員干部拒腐防變防線。不斷加強反腐倡廉教育，從思想上牢固樹立為民務實清廉意識。一是構建廉政文化。綜合運用新聞宣傳、網絡宣傳和內刊宣傳等多種方式，大力開展廉政文化宣傳教育，使全市黨員干部明紅線、知底線、筑牢防線，自覺抵制各種歪風邪氣，做到自重、自警、自省、自勵。二是加強制度建設。廣泛征求各方面意見建議，結合實際制定堅守崗位、黨員干部履職盡責、責任追究等一系列制度，使全市黨員干部特別是領導干部增強黨性觀念、法紀意識和自控能力。三是創新紀檢工作基層組織設置。出臺關于加強拉薩市鄉鎮（街道）紀檢監察工作的意見，進一步加強基層紀檢監察組織建設、作風建設和隊伍建設，在全區率先落實鄉鎮配備1名分管紀檢工作的黨委副書記、1名專職紀委書記、1名專職紀檢員。

（四）以開展公心用權教育為抓手，促使黨員干部權力在陽光下運行。充分尊重人民群眾在國家事務管理中的主人翁地位，不斷提高科學決策的能力水平。一是推進決策民主化。進一步完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力上形成機制，確保群眾的意見建議和合理化訴求得到體現。如針對群眾反映強烈的工程項目不透明問題，大力推進黨務公開、政務公開和各領域辦事公開，建立了拉薩市公共資源交易中心。二是強化群眾參與治理主體作用。加強和創新社會管理，積極探索拓展群眾參與社會治理的有效途徑，在全市267個村（居委會）劃分了636個網格，實現網格服務管理模式全覆蓋，整合村組干部、協管員、村民小組長、社區民警等工作力量4000余人，充實到網格化管理工作中來，實現了基層社會穩定與發展經濟、改善民生的有機結合；深入推進“先進雙聯戶”創建活動，全市劃分聯戶單位1.7萬多個，覆蓋家庭16萬戶、60余萬人，調處矛盾糾紛5000余起，幫扶困難群眾近8000人次，搜集社情民意1.5萬多條，城鄉發展穩定的基礎更加牢固。三是搭建群眾監督權力平臺。加強群眾監督體制機制創新，突出監督重點、疏通監督渠道、拓展監督空間和領域、完善投訴舉報制度，讓各族群眾監督落到實處。活動中，各級黨委政府、各行業部門分別向基層單位、業務聯系單位、“兩代表一委員”、各族各界代表、各行各業代表、群眾代表征集意見建議120余條，并及時進行了整改，確保權力在陽光下運行，為人民群眾服務。

（五）以開展用心干事教育為切入點，激發黨員干部干事創業熱情。堅持把為群眾辦實事解難事作為一切工作的出發點和落腳點，讓老百姓真受益、得實惠。一是密切聯系群眾。全市黨員干部緊密結合開展“黨員干部進村入戶、結對認親交朋友”活動和 “三進四同三一”活動，深入基層一線，與群眾結對子、宣講惠民政策，把好事實事辦到群眾的心坎上。全市7387名黨員干部共結對認親8249戶，走訪慰問結對群眾21654人次，開展各類宣講3250場次，辦實事好事3816件，涉及資金390.15萬余元。二是整治突出問題。針對群眾關心的熱點難點問題，出實招、出硬招，嚴肅查處在征地拆遷、安全生產、環境保護中的違法違規違紀問題，切實整治群眾反映強烈的公交車運營不規范、出租車運營管理混亂、牛羊肉等生活必需品價格高、城郊私屠亂宰嚴重、幼兒園校車加油難、市區流浪狗無人管理等問題，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，以實實在在的整改成效取信于民。三是加大民生投入。扎實做好供暖供氣工程，推進棚戶區改造、保障房建設；擴大農牧民就業面，9000余名農牧區富余勞動力實現轉移就業；購置174輛菜籃子工程惠民直銷車、設置平價牛羊肉專銷點進社區、進基層，方便群眾、平抑物價；投放新運營出租車2000輛，規范運營秩序；建立公共文化服務體系建設協調機制，改善醫療條件，不斷提高群眾生活質量，讓各族群眾共享改革發展穩定成果。四是開展志愿服務。參與志愿者近10萬人次，開展各類志愿服務5000余場次。

二、主要成效

拉薩市“五心”教育活動覆蓋8個縣（區）、65個市（區）直單位，57個鄉鎮、8個街道辦事處，224個行政村、43個社區、267個駐村（居委會）工作隊以及非公經濟組織和社會組織中121個黨委、59個黨總支、1533個黨支部的40602名黨員，著力解決黨員干部在“四風”、“兩問題”、“一薄弱”、“三不夠”等方面存在的突出問題，取得了黨員干部受教育、各族群眾得實惠的明顯成效，樹立了黨員干部的良好形象。

一是理想信念更加堅定。廣大黨員干部的黨性修養和政治意識普遍增強，堅守了共產黨人的精神追求，增強了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，始終與以習近平同志為總書記的黨中央同心同德、同心同向、同心同行。堅定了走有中國特色、西藏特點發展路子的信心和決心，在反分裂斗爭這個重大原則問題上，始終做到了旗幟鮮明、立場堅定、認識統一、表里如一、態度堅決、步調一致。

二是工作作風明顯轉變。全心全意為人民服務的宗旨意識牢固樹立，“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的衙門作風得到有效遏制，黨員干部隊伍中脫離群眾、脫離實際的問題得到有效解決，各種損害群眾利益的不正之風得到有效整治，黨員干部動真格、用真勁，真正把精力集中到了做好工作上、把心思凝聚到了干事創業上，營造了風清氣正的良好環境。

三是廉政建設切實加強。通過深化教育、強化監督，推動秉公用權、廉潔從政，扎緊制度的“籠子”，從根本上消除腐化墮落、滋生奢靡之風的土壤，黨員干部拒腐防變的能力不斷增強，做到了政治上跟黨走、經濟上不伸手、作風上不出丑，維護了黨在人民群眾中的良好形象。

四是群眾滿意度不斷提高。通過深入整治突出問題，千方百計為群眾排憂解難，把黨和政府的關懷和溫暖送到了千家萬戶，人民群眾得到了更多看得見、摸得著的實惠，打心眼里感激黨和政府、擁護黨的領導，黨和人民群眾的魚水深情更加密切。

三、重要啟示

成績來之不易，經驗彌足珍貴。通過認真總結拉薩市“五心”教育活動，可以得出以下重要經驗和啟示。

一是必須堅持領導帶頭。拉薩市以強烈的政治擔當履行責任，市委常委、廳局級領導干部和各部門主要負責同志帶頭參加活動，帶頭學習調研、整改剖析、解決問題，一級帶著一級干，一級做給一級看，為黨員干部做出樣子，發揮示范作用，推動形成了以上率下、上行下效的生動局面，取得了令人滿意的效果。

二是必須堅持嚴格標準。拉薩市各級黨組織和廣大黨員干部堅持高標準、嚴要求，從群眾最關心的熱點難點問題抓起，從群眾最希望做的事情做起，認認真真、踏踏實實地做好每項工作，對存在問題及時整改，確保了各項工作落到實處，真正達到了預期目的。

三是必須堅持問題導向。拉薩市各級黨組織和廣大黨員干部突出問題導向，以解決“四風”、“兩問題”、“一薄弱”、“三不夠”為突破口，以點帶面、抓住要害、集中發力、持續用勁，對制約拉薩改革發展穩定工作的“地方病”采取措施深入解決，推動了活動向縱深發展，取得了扎扎實實的成效。

四是必須堅持群眾路線。拉薩市始終高度重視群眾參與，虛心聽取群眾意見，邀請群眾幫助黨員干部查擺問題、監督整改、評議效果，形成了與群眾良性互動的好局面，使活動成為群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意的民心工程，得到了群眾的肯定和認可。

五是必須堅持聯系實際。拉薩市堅持因地制宜、聯系實際，針對不同層級、不同領域、不同對象提出不同的目標要求，結合特點量身定制，辯證施治、對癥下藥，增強了活動的針對性和實效性，把實事好事辦到了群眾的心坎上。

六是必須堅持制度保障。拉薩市堅持破立并舉，建立健全了體現群眾意愿的科學民主決策、黨員干部直接聯系群眾、政務公開等制度，做到用制度管權、管事、管人，強化了對不良作風的剛性約束，從根本上消除了作風之弊、行為之垢。