■ 防災(zāi)減災(zāi)事關(guān)你我他，安全生產(chǎn)連著千萬家。區(qū)黨委、政府采取了一系列行之有效的措施，抓好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保護(hù)各族人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

■安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，任何時候都疏忽不得，松懈不得。區(qū)黨委、政府始終牢固樹立安全發(fā)展理念，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，建立健全、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管工作對推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的保駕護(hù)航作用。

織就防災(zāi)減災(zāi)的安全網(wǎng)

2013年8月12日凌晨5時23分，昌都地區(qū)左貢縣、芒康縣交界處發(fā)生6.1級強(qiáng)烈地震，造成28.1萬人不同程度受災(zāi)，近16萬間房屋受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30.4億元。然而，值得慶幸的是，在這次強(qiáng)震中沒有一個人死亡，創(chuàng)造了國內(nèi)地震史上6.1級地震“零死亡”的奇跡。

重大地震“零死亡”奇跡是怎樣創(chuàng)造的呢？原來“8·12”地震前一天晚上，即8月11日20時40分左右，昌都發(fā)生了4.3級地震，區(qū)黨委書記陳全國、自治區(qū)主席洛桑江村等領(lǐng)導(dǎo)在第一時間作出重要指示批示，昌都地區(qū)全面部署抗震救災(zāi)工作，連夜將震區(qū)群眾撤離到安全地帶。

正是由于各級黨委、政府的迅速反應(yīng)、及時部署，正是由于平時加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，增強(qiáng)了群眾的抗災(zāi)意識，才有效避免了人員傷亡，創(chuàng)造了“零死亡”的奇跡。

加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。常言道“防患于未然”，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報是防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作。目前，我區(qū)已建立起覆蓋全區(qū)的氣象、地震、水文、地質(zhì)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各類自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系，災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系初步形成，一張張保護(hù)人民生命財產(chǎn)的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)越織越密。

氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)初具規(guī)模，建成包括高空觀測、天氣雷達(dá)站、雷電監(jiān)測等各類氣象觀測站230個，初步建起大氣成分、酸雨、雷電、農(nóng)業(yè)氣象、交通氣象等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)，基本建成比較完整的數(shù)值預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，建成包括廣播、電視、報紙、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺，通過各大電信運(yùn)營商向100萬手機(jī)用戶、179萬電話用戶免費(fèi)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

地震監(jiān)測預(yù)報體系初步形成，建成固定測震臺站24個、流動臺6個，建立地震前兆觀測固定臺點(diǎn)5個，形成以拉薩為中心、向各地市輻射的數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)。目前，拉薩及其周邊地震監(jiān)控能力達(dá)到3.0級，已基本具備達(dá)到4.0級地震監(jiān)控能力。

地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系基本建立，截至2013年底調(diào)查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)9558處，初步摸清了我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的種類、數(shù)量、規(guī)模和危害方式、危害現(xiàn)狀等。2013年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害11起，避免人員傷亡1080人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失3980萬元。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)項目選址建設(shè)等方面，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，并在工程建設(shè)中采取了防治措施，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)口前移，減少了不合理工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

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自然災(zāi)害立體監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系主要包括災(zāi)害遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)體系、氣象預(yù)警預(yù)報體系、水文和洪水監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系、地震監(jiān)測預(yù)報體系、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)、海洋災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)、森林和草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測與評估體系。

加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)。城鎮(zhèn)防洪能力建設(shè)是我區(qū)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)的一個縮影。自2009年我區(qū)實(shí)施中小河流治理工程以來，開工建設(shè)項目99個，完成投資8.63億元，綜合治理中小河流長度270公里。全區(qū)重要城鎮(zhèn)防洪能力得到很大提高，拉薩主城區(qū)防洪能力達(dá)到百年一遇，其他地區(qū)所在地城鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到50年一遇，有防洪任務(wù)的縣城防洪能力達(dá)到30年一遇。

近年來，自治區(qū)全面落實(shí)各項減災(zāi)專項規(guī)劃，大力實(shí)施防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等一系列重大減災(zāi)骨干工程，著力提高生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高災(zāi)害綜合防范防御能力。同時，注重科技在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)的科技水平。氣象、水利、農(nóng)牧等部門在災(zāi)害預(yù)警預(yù)報技術(shù)、重特大自然災(zāi)害應(yīng)對與防范等方面實(shí)施了一批防災(zāi)減災(zāi)重大科技項目，科技在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域和重特大自然災(zāi)害應(yīng)對過程中的支撐作用明顯增強(qiáng)。截至2013年底，氣象部門在區(qū)、地、縣三級均建立了人工影響天氣組織機(jī)構(gòu)，建成3個業(yè)務(wù)平臺、12個作業(yè)指標(biāo)、437個固定作業(yè)點(diǎn)、30個標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)，配備96門高炮、13臺新型火箭架、360臺常規(guī)火箭架、3臺小型作業(yè)指揮雷達(dá)。人工防雹、增雨、消雨作業(yè)的設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供了保障。

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重大減災(zāi)工程主要包括大江大河治理工程、中小學(xué)校舍安全工程、病險水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、水土流失重點(diǎn)防治工程、農(nóng)田灌排工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程、建筑和工程設(shè)施的設(shè)防工程、公路災(zāi)害防治工程。

加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)。目前，區(qū)、地、縣均成立了減災(zāi)委、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制，形成協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。逐步形成以《自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》為核心，以救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)工作規(guī)程為配套的救災(zāi)工作政策制度體系。基本建立區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)社區(qū)“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。基本實(shí)現(xiàn)重大自然災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本生活救助。以應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急資金撥付機(jī)制為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，應(yīng)急救援、運(yùn)輸保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急處置能力大大增強(qiáng)。

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防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制主要包括災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機(jī)制、災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機(jī)制、重大災(zāi)害搶險救災(zāi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急社會動員機(jī)制。

加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我區(qū)投資2.3億元，實(shí)施了7個地級、51個縣級、36個高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目。“十二五”已落實(shí)投資1億元，將再建16個縣級、152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級救災(zāi)物資儲備庫，初步建成以自治區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫為中心，地、縣級庫救災(zāi)物資儲備庫為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備庫（點(diǎn)）為補(bǔ)充，輻射全區(qū)地、縣、鄉(xiāng)的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高了救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力。

全力開展抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。高標(biāo)準(zhǔn)完成亞東等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，成功處置拉薩市墨竹工卡縣“3·29” 山體滑坡自然災(zāi)害，昌都“8·12”地震恢復(fù)重建有效推進(jìn)。

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2013年，我區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。為妥善安排好群眾生活，全區(qū)共下達(dá)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)1.18732億元，其中，冬春救助資金2800萬元，新災(zāi)應(yīng)急資金1989萬元，災(zāi)后重建資金84.2萬元，過渡期生活救助資金7000萬元。調(diào)撥救災(zāi)帳篷12322頂、棉被53780床、棉褥26180床、棉衣褲33390套、棉大衣24740件、棉鞋7442雙、棉帽5000頂、應(yīng)急燈2098個、電筒1972個、發(fā)動機(jī)100臺、折疊床5168個、火爐5000個等救災(zāi)物資。共救助災(zāi)民和困難群眾46.38萬余人，發(fā)放災(zāi)民救助卡3.24萬張，使受災(zāi)群眾的基本生活得到妥善安置，確保了災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾日常生活和社會局勢穩(wěn)定。

加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。目前，自治區(qū)將減災(zāi)知識普及納入各級學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，經(jīng)常性開展減災(zāi)普及宣傳教育。如今，在全區(qū)城鄉(xiāng)的中小學(xué)每年每學(xué)期都會對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急避險教育，讓防震救災(zāi)、應(yīng)急避險、自救互救、求生技能等理念和知識深入到每一個學(xué)生的心里，也將影響著孩子們的一生，影響一代人。同時，利用每年“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等定期開展形式多樣的減災(zāi)普及宣傳教育，推廣減災(zāi)經(jīng)驗、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識，提高了全民防災(zāi)減災(zāi)意識和技能。

擰緊安全生產(chǎn)“螺絲帽”

近年來，我區(qū)GDP始終保持著12%以上的增長速度。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會高歌猛進(jìn)的發(fā)展勢頭，安全生產(chǎn)形勢也保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。2013年，全區(qū)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故造成人員死亡315人，億元GDP死亡率0.39（同比下降23.5%），萬車死亡率9.7（同比下降23%），工礦商貿(mào)十萬人就業(yè)死亡率2.3（同比上升109.1%）。

安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，任何時候都疏忽不得，松懈不得。區(qū)黨委、政府始終牢固樹立安全發(fā)展理念，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，建立健全、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管工作對推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的保駕護(hù)航作用。

安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)落實(shí)。安全責(zé)任重于山、大于天。我區(qū)堅持將安全生產(chǎn)工作與其他工作同安排、同檢查、同考核，建立了區(qū)、地、縣三級安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。各級黨委、政府切實(shí)履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，層層簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。行業(yè)主管部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)和督促檢查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，建立“月通報、年考核”制度，強(qiáng)化源頭監(jiān)管審批，嚴(yán)格行政許可和安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及高危行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，嚴(yán)格執(zhí)行安全條件論證、安全設(shè)施“三同時”審查制度和安全評價制度；強(qiáng)化日常監(jiān)控跟蹤，強(qiáng)化道路交通、消防安全、礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。督促所有企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

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安全生產(chǎn)“兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制”，即：政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。

把好食品藥品的“入口關(guān)”。食品藥品安全，關(guān)系每個人的健康和生命。保障食品藥品安全，讓人民吃得健康，是黨和政府必須承擔(dān)的重要職責(zé)。近年來，我國食品藥品安全事件頻發(fā)，從“三聚氰胺”到“問題酸奶”，從“瘦肉精”到“地溝油”，從“毒生姜”到假羊肉，從“齊二藥”到“鉻超標(biāo)膠囊”……各種食品藥品安全違法信息不絕于耳。為確保我區(qū)食品藥品安全，自治區(qū)從機(jī)制體制建設(shè)、法律法規(guī)完善等方面采取一系列措施。目前，我區(qū)食品藥品安全總體形勢平穩(wěn)較好，2013年未發(fā)生重大食品藥品安全質(zhì)量問題。

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全區(qū)各級農(nóng)牧部門大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。截至2013年底，共認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地21家、無公害農(nóng)產(chǎn)品91個，通過綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品35個。在歷年組織的專項抽檢中，全區(qū)“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率均保持在100%，農(nóng)產(chǎn)品品牌保持了較好信譽(yù)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。雖說食品藥品行業(yè)是良心行業(yè)，但僅靠企業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加大政府監(jiān)管力度，引導(dǎo)食品藥品企業(yè)良性發(fā)展，才能讓群眾吃到放心食品、用到合格藥品。我區(qū)不斷完善食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，關(guān)注“菜籃子”、“果盤子”，緊盯“肉架子”，依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，不斷加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全整治，推進(jìn)量化分級管理，實(shí)施全區(qū)藥品電子監(jiān)管，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品藥品放心、安全。近年來，我區(qū)的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)部組織的例行監(jiān)測中平均合格率分別保持在97%、99%和90%以上。自治區(qū)組織的例行快速監(jiān)測，主要農(nóng)產(chǎn)品平均合格率始終保持在98%以上。全區(qū)18家藥品生產(chǎn)企業(yè)、40家藥品批發(fā)企業(yè)和340家零售藥店已全部實(shí)施藥品電子監(jiān)管。

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全區(qū)已評定餐飲服務(wù)單位10027家，其中優(yōu)秀等級504家，良好等級5019家，一般等級4504家。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。“工欲善其事，必先利其器”，食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù)。全區(qū)已初步建立了覆蓋全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，對各地市行署所在地的農(nóng)產(chǎn)品市場及主要生產(chǎn)基地每月進(jìn)行一次例行監(jiān)測，強(qiáng)化對重點(diǎn)縣、重點(diǎn)基地、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)場所的經(jīng)常性監(jiān)督管理，并在拉薩部分農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場設(shè)置了蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測點(diǎn)，試點(diǎn)推行了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。自治區(qū)政府專門解決108萬元經(jīng)費(fèi)，為區(qū)、地食品藥品監(jiān)管局配備了保健食品快速檢測設(shè)備，充分發(fā)揮對不合格產(chǎn)品的初步篩查作用，成為打擊保健食品違法違規(guī)行為的有力武器。

加大懲處力度。只有嚴(yán)字當(dāng)頭、重點(diǎn)治亂，才能真正起到警示和震懾作用，使食品藥品生產(chǎn)者“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。 2013年，全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共查處無證經(jīng)營企業(yè)70家，食品藥品違法立案99起，總涉及金額200余萬元；公開銷毀過期失效藥品118個品種，貨值達(dá)80余萬元。

隨著各項法律法規(guī)政策的完善和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，從田間到餐桌，從牧場到廚房，從生產(chǎn)到經(jīng)營，食品藥品的“進(jìn)口”之路會越走越順暢。

筑牢消防安全的“防火墻”。近年來，全區(qū)公安消防部隊緊盯嚴(yán)防亡人火災(zāi)、嚴(yán)防復(fù)雜敏感火災(zāi)、嚴(yán)防要害場所火災(zāi)，嚴(yán)防引發(fā)不穩(wěn)定因素火災(zāi)的“四個嚴(yán)防”的目標(biāo)，狠抓消防安全責(zé)任落實(shí)，分城區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、寺廟區(qū)、邊境口岸區(qū)“四個類區(qū)”全力清剿火災(zāi)隱患，全面夯實(shí)消防基礎(chǔ)。

消防工作延伸到農(nóng)牧區(qū)。2011年西藏公安消防總隊抓住開展自治區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動的有利時機(jī)，發(fā)動全區(qū)5464個駐村工作隊、兩萬多名駐村干部指導(dǎo)各村（居）委會健全了消防工作制度，制定了消防安全村規(guī)民約，深入田間地頭發(fā)放消防掛歷、安全用火常識等宣傳資料，并在條件允許的村組建了農(nóng)牧民志愿消防隊，把消防安全送到農(nóng)牧區(qū)千家萬戶，有效改善了農(nóng)牧區(qū)的消防安全環(huán)境。

全面排查整治火災(zāi)隱患。以“全警消防”帶動“全民消防”，發(fā)動和引導(dǎo)駐村工作隊、駐寺工作組，將一村一警、“雙聯(lián)戶”工程納入網(wǎng)格化、戶籍化管理，劃分12184個基本網(wǎng)格，大力開展消防安全示范村、示范組和示范家庭建設(shè)，指定10815名消防安全管理人，明確24313名消防安全明白人，組織培訓(xùn)消防安全明白人15萬余人次，開展滅火疏散演練兩萬余次，全面實(shí)施消防安全網(wǎng)格“點(diǎn)、線、面”三層次管理，始終保持對火災(zāi)隱患和消防安全違法行為的高壓態(tài)勢，全力圍剿火災(zāi)隱患，社會面消防安全環(huán)境得到有效凈化。同時，推動將寺廟消防水源改造、設(shè)施器材配備等納入文物維修工程，推廣應(yīng)用視頻火災(zāi)監(jiān)控報警系統(tǒng)和分布式高壓滅火裝置，加快文物古建筑人工光源技術(shù)研究進(jìn)程，提升寺廟“物防、技防”水平，守護(hù)文物安全。

2013年，全區(qū)消防部門排查社會單位66042家次，發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患34592處；全區(qū)消防部隊接警出動6406起，出動車輛6985輛，出動警力38818人，搶救被困人員237人，疏散被困人員1902人，搶救財產(chǎn)價值3193.33萬元。

掌好交通安全的“方向盤”。人在旅途，誰不想一路平安？車行路上，誰不想暢通無阻？眾所周知，我區(qū)公路通行條件差、安全設(shè)施滯后。2013年，全區(qū)公路總里程為7萬余千米，其中一級公路所占比例僅為0.06 % , 四級和等外公路所占比例高達(dá)87.6 %，加之高原特殊的地形地貌條件，致使道路交通事故成為安全生產(chǎn)的第一事故。同時，機(jī)動車輛數(shù)量增長迅速，全區(qū)機(jī)動車保有量突破307738輛、機(jī)動車輛駕駛?cè)藛T超過239225人，給道路交通安全管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。

把好預(yù)防交通事故第一關(guān)。近年來，我區(qū)公安部門不斷出臺政策增加駕照考試難度，不斷強(qiáng)化機(jī)動車駕駛員考試管理，嚴(yán)格駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證、上路行駛，從源頭杜絕“馬路殺手”的產(chǎn)生。

強(qiáng)化客（貨）運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管。不斷規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定，加強(qiáng)“兩客一危”GPS監(jiān)控，加大綜合執(zhí)法力度，重點(diǎn)對無證營運(yùn)、貨車載客、客貨混裝、超載超員、站外攬客等違規(guī)行為進(jìn)行檢查。

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“三關(guān)一監(jiān)督”：“三關(guān)”即嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)關(guān)、嚴(yán)把客運(yùn)駕駛員資格關(guān)；“一監(jiān)督”是指交警及交通部門對客運(yùn)車輛進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按照客運(yùn)車輛排班制度發(fā)車，嚴(yán)禁超員超速，確保客運(yùn)車輛行駛400公里以上配備兩名以上駕駛員。

“三不進(jìn)站”、“六不出站”制度：易燃易爆和易腐蝕等危險品不進(jìn)站、無關(guān)人員不進(jìn)站、無關(guān)車輛不進(jìn)站；超員客車不出站、安全例行檢查不合格客車不出站、駕駛員資質(zhì)不符合要求不出站、客車證件不齊不出站、出站登記表未簽字不出站、乘客未系安全帶不出站。

“兩客一危”GPS監(jiān)控：是指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，必須為“兩客一危”車輛安裝符合《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，保證車輛監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時、完整地傳輸，確保車載衛(wèi)星定位裝置工作正常、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、監(jiān)控有效。

排查整治道路安全隱患。強(qiáng)化路面巡邏管護(hù)，按照“六必查”的要求，重點(diǎn)加大對5座以上客運(yùn)車輛和危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的檢查、逐車登記，認(rèn)真做到“一查二問三囑咐”和“三知一提醒”，全力預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。僅2013年1-8月，全區(qū)共排查治理各類交通安全隱患4615處，完善、修建交通信號燈、信號標(biāo)志、標(biāo)線265處，增設(shè)各類提示牌232塊。

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“六必查”，即人數(shù)必查、駕駛時間必查、駕駛資格必查、車輛審驗情況必查、車輛安全設(shè)施配備情況必查、車輛輪胎磨損狀態(tài)必查。“三超一疲勞”，即超速、超員、超載和疲勞駕駛。

強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法。嚴(yán)厲整治道路交通違法行為，重點(diǎn)開展了“三超一疲勞”，酒后駕駛、無證駕駛和貨運(yùn)機(jī)動車、拖拉機(jī)違法載人等嚴(yán)重交通違法行為的整治工作。2013年1-8月，全區(qū)各級交通管理部門共查處各類道路交通違法行為143254起。

開展道路交通安全宣傳。建立道路交通安全公益宣傳長效機(jī)制，啟動實(shí)施“文明西藏·文明交通行動”示范活動，努力創(chuàng)造文明交通人人參與、人人共享的良好環(huán)境。建立交通安全警示提示信息發(fā)布平臺，向駕駛?cè)诉M(jìn)行典型事故案例、安全信息、安全常識等內(nèi)容的宣傳提示，努力營造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的氛圍。

守護(hù)好綠色屏障。西藏是全國五大林區(qū)之一，活立木蓄積量居全國第二，有原始森林面積717萬公頃，森林蓄積量20.84億立方米。為保護(hù)好雪域高原的秀美山川，我區(qū)根據(jù)氣候特點(diǎn)和森林火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律，設(shè)立森林防火期，把每年的11月15日到第二年的5月31日確定為全區(qū)冬春森林防火期。自治區(qū)人民政府主席每年簽發(fā)《森林防火令》，對防火緊要期內(nèi)各種林業(yè)生產(chǎn)活動作出極其嚴(yán)格的規(guī)定，落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂森林防火責(zé)任狀。堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，從提高專業(yè)能力、構(gòu)筑技防網(wǎng)絡(luò)、搞好防火宣傳入手，全面構(gòu)筑森林防火網(wǎng)。

在森林防火期，對重點(diǎn)林區(qū)加強(qiáng)檢查排查，武警森林官兵、護(hù)林員進(jìn)行不間斷巡視，強(qiáng)化火源管理，最大限度地消除森林火災(zāi)隱患。林業(yè)、氣象、廣電等部門密切合作，建立資源共享機(jī)制，加強(qiáng)對森林火險等級的監(jiān)測預(yù)報，每天在西藏新聞聯(lián)播節(jié)目結(jié)束后發(fā)布森林火險等級預(yù)報。2013年，全區(qū)僅發(fā)生1起一般森林火災(zāi)，過火面積約0.8公頃，為歷年最低災(zāi)害損失。

加強(qiáng)防火技術(shù)力量建設(shè)。設(shè)立“12119”報警電話，24小時監(jiān)控衛(wèi)星云圖，確保有火情第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間處置。目前，森林防火預(yù)警監(jiān)測、通信系統(tǒng)、信息指揮系統(tǒng)、林芝重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理建設(shè)順利，未來我區(qū)森林防火指揮能力將全面提升。

安全生產(chǎn)不是一時之舉，也不可能一蹴而就，需要常抓不懈、久久為功。安全生產(chǎn)工作任何時候都不能自滿，每一天都要從零抓起，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。