昌都地處橫斷山脈和三江流域，是藏川青滇四省區(qū)的中心和康巴腹心，是西藏第一面五星紅旗升起的地方，素有“藏東明珠”的美稱。

2014年12月20日，對(duì)于昌都來(lái)說(shuō)，是一個(gè)注定要濃墨重彩、大書特書的日子：昌都市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了人大和“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子，標(biāo)志著昌都圓滿完成撤地設(shè)市工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 提早謀劃

2012年3月，昌都地委、行署成立撤地設(shè)市申報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)撤地設(shè)市前期準(zhǔn)備和相關(guān)資料、數(shù)據(jù)的收集工作。近3年來(lái)，昌都地委、行署及領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，比較論證方案，完善數(shù)據(jù)資料，積極與自治區(qū)民政廳、國(guó)家民政部銜接匯報(bào)，聽取撤地設(shè)市工作進(jìn)展情況匯報(bào)，安排部署撤地設(shè)市工作。通過(guò)實(shí)地走訪、召開座談會(huì)和聽證會(huì)等多種形式，充分了解76萬(wàn)干部群眾對(duì)撤地設(shè)市的意見建議，講清撤地設(shè)市后美好發(fā)展前景，形成了“人人參與、共建共享”的良好氛圍、強(qiáng)大合力。

為早日實(shí)現(xiàn)撤地設(shè)市目標(biāo)，昌都地委、行署認(rèn)真對(duì)照國(guó)家撤地設(shè)市各項(xiàng)指標(biāo)，組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證會(huì)，統(tǒng)計(jì)整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、表冊(cè)、資料和繪制地圖。同時(shí)充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)確定發(fā)展思路，編修市區(qū)總規(guī)和各類專項(xiàng)規(guī)劃，做好行政區(qū)劃、地名掛牌、界線管理等前期規(guī)劃工作。邀請(qǐng)重慶等地專家指導(dǎo)草擬相關(guān)方案，為一次性申報(bào)成功奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

撤地設(shè)市工作啟動(dòng)以來(lái)，地委、行署領(lǐng)導(dǎo)先后多次帶隊(duì)到國(guó)家民政部和自治區(qū)黨委、政府匯報(bào)申報(bào)工作。2012年6月，地區(qū)行署向自治區(qū)政府上報(bào)了撤地設(shè)市請(qǐng)示，2013年11月，自治區(qū)政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)了撤地設(shè)市的請(qǐng)示。2014年10月20日，國(guó)務(wù)院正式下達(dá)了撤銷昌都地區(qū)設(shè)立地級(jí)昌都市的批復(fù)。

加強(qiáng)協(xié)調(diào) 開好“三會(huì)”

國(guó)務(wù)院批復(fù)下達(dá)后，昌都地委立即組織啟動(dòng)撤地設(shè)市工作，安排人員前往拉薩，與自治區(qū)人大、政協(xié)、紀(jì)委和自治區(qū)撤地設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)小組等有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)溝通，認(rèn)真籌備，分別成立了黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議籌備組，制定了會(huì)議實(shí)施方案，討論修改“三會(huì)”主報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話、主持詞，扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

明確黨代表、人大代表和政協(xié)委員的名額、分配原則及產(chǎn)生辦法。劃分選區(qū)、設(shè)置界別，自上而下、上下結(jié)合、廣泛提名、反復(fù)醞釀、層層遴選、逐一審查，選舉產(chǎn)生中共昌都市第一次代表大會(huì)代表350名、昌都市第一屆人民代表大會(huì)代表268名，協(xié)商確定政協(xié)第一屆昌都市委員會(huì)委員274名。在民主推薦、充分征求意見、統(tǒng)籌考慮各方面結(jié)構(gòu)比例的基礎(chǔ)上，提出昌都市及卡若區(qū)“四大班子”成員及“法檢”兩長(zhǎng)候選人建議名單。

12月7日至10日，昌都市第一次黨代會(huì)勝利召開，選舉產(chǎn)生39名市委委員和26名市紀(jì)委委員。市委一屆一次會(huì)議選舉產(chǎn)生市委常委13名，區(qū)黨委常委羅布頓珠當(dāng)選為第一任市委書記。14日至20日，昌都市人大一屆一次會(huì)議召開，選舉產(chǎn)生第一屆市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)，阿布全票當(dāng)選為昌都首任市長(zhǎng)。14日至18日，昌都市召開政協(xié)一屆一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生政協(xié)第一屆昌都市委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

保障到位 嚴(yán)肅紀(jì)律

在撤地設(shè)市工作中，昌都制訂了安全保衛(wèi)工作方案，成立了會(huì)場(chǎng)安全保衛(wèi)、交通管理、矛盾糾紛調(diào)處等工作組，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作職責(zé)。及時(shí)對(duì)形勢(shì)進(jìn)行研判，對(duì)存在的影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患進(jìn)行分析，形成撤地設(shè)市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。全面掌握重點(diǎn)人員、非法上訪人員的動(dòng)態(tài)，全面掌握社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做到耳聰目明。

成立了保障工作組，下設(shè)住宿、餐飲、物資采購(gòu)、衛(wèi)生整治、車輛調(diào)度、水電保障、醫(yī)療保健、食品安全、會(huì)場(chǎng)服務(wù)8個(gè)小組。按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、樣式刻制印章、制作吊牌，并同步進(jìn)行地直縣處級(jí)以上單位印章、吊牌更換工作。

為開好“三會(huì)”，2014年10月，昌都地委派出人員到重慶市、貴州省銅仁市、拉薩市考察，學(xué)習(xí)三地好經(jīng)驗(yàn)好做法。在撤地設(shè)市過(guò)程中，昌都按照中央、區(qū)黨委部署要求，嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律，統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，凍結(jié)機(jī)構(gòu)、編制、人事調(diào)整及調(diào)動(dòng)，凍結(jié)城建、土地、公共設(shè)施等審批，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，確保撤地設(shè)市工作在風(fēng)清氣正的環(huán)境中進(jìn)行。（記者閆黨恩）