解讀

政府工作報告

民生

投入86億元，實施10個方面26項提標擴面政策。包括教育、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療補助、城鄉(xiāng)低保補助、邊民補助、村干部基本報酬和業(yè)績考核獎勵等均有所提高。

經(jīng)濟

成立西藏金融租賃公司，爭取年內(nèi)新設1家證券公司和1家基金管理公司。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，力爭在2010年基礎上增加值、市場主體、就業(yè)崗位翻一番，稅收翻兩番。加快建設南亞大通道，積極對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設，力爭進出口貿(mào)易總額增長10%。

保障

加強民生改善和 基本公共服務兩個保障

民生改善

投86億對10個方面提標擴面

提標擴面

投入86億元，實施10個方面26項提標擴面政策。教育“三包”年生均補助標準增加100元。五保供養(yǎng)標準年人均增加750元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金月人均增加20元；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加332元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補助標準、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準年人均分別增加40元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助分別提高到月人均590元、年人均2350元。邊民補助標準年人均增加300元。村醫(yī)、獸醫(yī)待遇標準月人均增加300元；老黨員、老干部、老勞模生活補助月人均增加50元；村干部基本報酬和業(yè)績考核獎勵標準提高50%。二、三、四類區(qū)，鄉(xiāng)村醫(yī)護人員和教師月生活補助標準增加100元、200元、300元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工月生活補助標準增加50元、100元、200元。建立困難殘疾人生活補貼和重度護理補貼制度、經(jīng)濟困難的高齡失能老年人補貼制度，完善貧困家庭大學生助學金制度。

社會保障

全面建成63所五保集中供養(yǎng)機構、9所地市級兒童福利院，提前實現(xiàn)有意愿的五保對象縣以上100%集中供養(yǎng)、孤兒地市以上100%集中收養(yǎng)的目標。逐步完善異地就醫(yī)結算和城鄉(xiāng)居民大病保險辦法。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)和舊城改造，開工建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房3.2萬套、保障性安居住房3.38萬套。全面完成那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)集中供暖工程。實施更加積極的就業(yè)政策，建立激勵保障機制，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全公益性崗位有序進入和退出機制，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人次，不斷提高農(nóng)牧民群眾闖市場和增收致富的能力。

教育公平

繼續(xù)加強德育教育和思想政治工作。新建、改擴建農(nóng)牧區(qū)學前雙語幼兒園和城鎮(zhèn)幼兒園237所。加快寄宿制學校標準化建設。完成12個縣義務教育均衡發(fā)展評估驗收。深化“雙語”教育，強化國家通用語言文字教學，有序推進內(nèi)地西藏班校混合編班。引進培養(yǎng)技術技能型師資，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強校長、教師隊伍建設。加強高校專業(yè)學科平臺建設，大力培養(yǎng)適合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類人才。

基本公共服務

新建自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院

公共衛(wèi)生

實施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力提升工程，推進遠程醫(yī)療等衛(wèi)生計生信息化建設，基本實現(xiàn)常見病、多發(fā)病不出縣。改擴建自治區(qū)藏醫(yī)院，新建自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院。推進高海拔地區(qū)高壓氧艙項目建設。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。推行農(nóng)牧民在各級醫(yī)療機構就醫(yī)即時結算。培訓鄉(xiāng)村醫(yī)護人員1萬名。加強醫(yī)療重點專科建設，提升藏醫(yī)藥服務能力。加強婦幼衛(wèi)生和優(yōu)生優(yōu)育工作，力爭孕產(chǎn)婦住院分娩率達到90%。

公共文化

開工建設西藏青少年宮，改擴建西藏博物館。建設西藏民族文字出版基地。實現(xiàn)縣級有線電視數(shù)字化全覆蓋。全面建成文化信息資源共享工程基層服務點。切實抓好重點文物保護工程建設，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承力度。大力扶持西藏題材文藝作品創(chuàng)作，不斷提高廣播影視譯制制作水平。積極備戰(zhàn)第十屆全國民族運動會和第一屆全國青年運動會。

安全生產(chǎn)

堅守安全生產(chǎn)底線，加強安全生產(chǎn)治理體系和監(jiān)管能力建設。扎實做好生產(chǎn)經(jīng)營領域、工程建設領域、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品藥品安全監(jiān)管，重點整治道路交通、油氣管道、消防等領域安全秩序，堅決遏制重特大安全事故。加快完善自然災害應急預警、指揮、救助體系，加強農(nóng)牧業(yè)防減災體系建設，開工建設拉薩中央級救災物資儲備庫。全面完成昌都地震災區(qū)等的恢復重建。

動力

激活改革開放和 對口支援兩個動力

改革開放

力爭進出口貿(mào)易總額增長10%

改革紅利

加快集體土地所有權確權登記發(fā)證，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，抓好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。完善政府預算體系，實現(xiàn)政府預算公開，增加對高寒地區(qū)、偏遠地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，設立30億元的自治區(qū)強區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。鼓勵支持民間資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權投資基金。全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。推進“營改增”、地方稅稅制和商事登記制度改革。加大國有企業(yè)重組力度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善資源開發(fā)利益補償機制。穩(wěn)慎推進社會領域各項改革。

金融服務

加大對涉農(nóng)、中小微企業(yè)以及重點工程建設項目的信貸投放力度，繼續(xù)落實扶貧貼息貸款政策，力爭年末貸款余額突破2000億元、增長25%以上。推進多層次資本市場建設，支持符合條件的企業(yè)上市以及在新三板、區(qū)域性股權交易市場掛牌。成立西藏金融租賃公司，爭取年內(nèi)新設1家證券公司和1家基金管理公司，加快籌建地方保險法人機構。開展農(nóng)牧民及中小微企業(yè)貸款保證保險業(yè)務。加快社會信用體系建設。

擴大開放

切實落實首屆藏博會成果，精心籌備舉辦第二屆藏博會。加大招商引資力度，優(yōu)化投資環(huán)境。認真落實“五放六支持”政策，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，力爭在2010年基礎上增加值、市場主體、就業(yè)崗位翻一番，稅收翻兩番。加快建設南亞大通道，積極對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設，力爭進出口貿(mào)易總額增長10%。

對口援藏

項目資金向民生向基層傾斜

編制自治區(qū)對口援藏總體規(guī)劃，全面推進經(jīng)濟援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、干部人才援藏。制訂援藏項目資金管理實施細則，加大銜接落實力度，項目資金向民生、向基層傾斜。

支撐

強化科技和 人才兩個支撐

[科技創(chuàng)新]

建設科研平臺和科研基地

建設高原特色種質(zhì)創(chuàng)制、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)安全等科研平臺和科研基地，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率達45%以上。抓好科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)和種質(zhì)資源庫建設。提高農(nóng)牧民科技特派員生活補助標準，實現(xiàn)行政村科技特派員全覆蓋。完成全區(qū)第一次地理國情普查。進一步加強科普宣傳教育。

[人才建設]

建特色資源國家級創(chuàng)新團隊

堅持培養(yǎng)與引進并重，切實用好現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)實用緊缺人才，精準引進中高級人才。完善定向招生政策，為基層培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)牧等急需專業(yè)人才。發(fā)揮好西部計劃志愿者作用。建設特色資源國家級創(chuàng)新團隊。建立健全人才激勵機制、科技獎勵機制和人才工作目標責任制。進一步加強新型智庫建設。

基石

鞏固民族團結和 社會穩(wěn)定兩個基石

鞏固民族團結和社會穩(wěn)定兩個基石。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，大力推進興邊富民行動。認真落實創(chuàng)新寺廟管理的各項措施，依法管理宗教事務。堅守和諧穩(wěn)定底線，落實十項維穩(wěn)措施，抓實抓好平安西藏建設，全面推進依法治藏。切實履行“一崗雙責”，做到發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手硬、兩促進。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作。堅決貫徹對十四世達賴集團斗爭方針，嚴厲打擊各種分裂破壞活動，確保社會持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。（記者劉慶順 丁文文 ）