背景

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求“黨員、干部要帶頭文明治喪，簡(jiǎn)辦喪事，帶頭火葬和生態(tài)安葬；墓穴占地不得超過(guò)1平方米；鼓勵(lì)黨員、干部去世后捐獻(xiàn)器官或遺體。”

話(huà)題

云南殯葬改革的難點(diǎn)在哪里，此次為何以省“兩辦”下發(fā)通知的方式高位推動(dòng)？殯葬改革破局的背后，還需要一些怎樣的配套措施協(xié)同推進(jìn)？

現(xiàn)狀

殯葬改革勢(shì)在必行

殯葬改革不僅是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)變革，更是一件關(guān)乎科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、惠及子孫后代的大事。

我國(guó)的殯葬改革起步于1956年，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的努力，火葬逐步取代土葬，成為絕大多數(shù)地區(qū)普遍實(shí)施的喪葬方式。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)殯葬改革的事實(shí)證明，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的喪葬方式，有利于節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處；而對(duì)老百姓而言，這樣的喪葬方式也有利于減輕人民群眾的生活負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)人們尊老愛(ài)老，促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變和社會(huì)文明程度的提高。

從云南實(shí)際情況來(lái)看，推進(jìn)殯葬改革十分迫切。云南省山區(qū)、半山區(qū)面積占國(guó)土面積的94%，壩區(qū)和耕地十分寶貴。據(jù)估算，全省每年死亡人口為30萬(wàn)人左右，如果都進(jìn)行土葬，每年將消耗約合3萬(wàn)畝森林，將吞噬6750畝土地。

“顯而易見(jiàn)，這完全無(wú)法承受。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨，在當(dāng)前人口數(shù)量不斷增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)的新形勢(shì)下，加快推進(jìn)殯葬改革已經(jīng)成為擺在各級(jí)黨委、政府面前一項(xiàng)非常重要的工作。

焦點(diǎn)

新風(fēng)舊俗碰撞激烈

殯葬改革看似局部問(wèn)題，實(shí)際涉及面非常廣泛，與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化緊密相連。

盡管云南省殯葬改革取得了一定成效，但面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻：受幾千年封建社會(huì)的影響，一些舊的習(xí)俗根深蒂固。因此，殯葬改革既是革除千年舊俗、摒棄落后觀念的一場(chǎng)社會(huì)革命，也是對(duì)傳統(tǒng)思想、觀念、風(fēng)俗的一次大革新，遇到的阻力可想而知。

省民政廳負(fù)責(zé)人表示，從其他兄弟省份的改革進(jìn)程來(lái)看，云南省的殯葬改革工作還有很大的差距，主要體現(xiàn)在：全省殯葬改革發(fā)展不平衡的問(wèn)題突出；殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；殯葬管理執(zhí)法體系不健全，依法監(jiān)管還存在缺位；農(nóng)村公益性公墓建設(shè)推進(jìn)難度大等等。

記者在不少州市采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，修墓建墳、“青山掛白”的現(xiàn)象嚴(yán)重。在一些村莊附近的山坡林地上，隨處可見(jiàn)私自修建的墳?zāi)谷海渲胁环廊A墓、“活人墓”。這些墓地不僅工程浩大、占地?cái)?shù)畝、耗資數(shù)額大，而且用料講究、造型精美，在青山綠水間顯得格外扎眼。

《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》一針見(jiàn)血地指出，云南殯葬管理在一些地方還存在推進(jìn)難度大、區(qū)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題，如火葬區(qū)遺體火化率不高，亂埋亂葬等問(wèn)題依然突出，占用了大量耕地、林地，浪費(fèi)了自然資源、破壞了生態(tài)環(huán)境；骨灰裝棺再葬、重殮厚葬、盲目攀比等喪葬陋俗盛行；少數(shù)黨員、干部甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動(dòng)中大操大辦、借機(jī)斂財(cái)，熱衷風(fēng)水迷信，損害政府形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

破局

領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭

“群眾看黨員，黨員看干部。”參與《意見(jiàn)》起草的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，殯葬改革是破千年舊俗、樹(shù)一代新風(fēng)的社會(huì)改革，推動(dòng)殯葬改革，根本是搞好制度建設(shè)，關(guān)鍵是黨員干部要帶頭。

據(jù)介紹，《意見(jiàn)》從帶頭文明節(jié)儉辦喪事、帶頭火葬和生態(tài)安葬、帶頭文明低碳祭掃、帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革四個(gè)方面，對(duì)黨員干部如何帶頭、如何做表率提出了實(shí)實(shí)在在的要求。

比如，《意見(jiàn)》要求黨員干部帶頭文明節(jié)儉辦喪事，特別提出，除國(guó)家另有規(guī)定外，黨員、干部去世后一般不成立治喪機(jī)構(gòu)，治喪事宜可由生前所在單位或社區(qū)、村(居)紅白理事會(huì)協(xié)助辦理，不召開(kāi)追悼會(huì)；舉行遺體送別儀式的，要嚴(yán)格控制規(guī)模，力求節(jié)約簡(jiǎn)樸；嚴(yán)禁黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動(dòng)中大操大辦、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁借機(jī)收斂錢(qián)財(cái)。

《意見(jiàn)》還要求黨員干部帶頭火葬、生態(tài)安葬。“在火葬區(qū)，黨員、干部去世后必須實(shí)行火葬，在公墓采取骨灰存放、樹(shù)葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬等生態(tài)節(jié)地葬法集中安葬，不得將骨灰裝棺土葬。在不具備火葬條件的地區(qū)，黨員、干部去世后遺體應(yīng)在公墓內(nèi)集中安葬或在當(dāng)?shù)卣付ǖ膮^(qū)域深埋不留墳頭，不得亂埋亂葬。嚴(yán)禁修建大墓、豪華墓，安葬單人或雙人骨灰的墓穴占地不得超過(guò)1平方米。鼓勵(lì)黨員、干部去世后捐獻(xiàn)器官或遺體。少數(shù)民族黨員、干部去世后，尊重其民族習(xí)俗，按照有關(guān)規(guī)定予以安葬。

問(wèn)責(zé)

未按規(guī)辦事將嚴(yán)查

“無(wú)論是法律還是規(guī)范，其權(quán)威都在于實(shí)施。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，是明確了部門(mén)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，形成了共推殯葬工作的合力。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委、政府對(duì)殯葬改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求將殯葬改革納入重要議事日程，建立目標(biāo)管理和考核機(jī)制。同時(shí)要求，各級(jí)政府要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、民政部門(mén)牽頭，組織、宣傳、發(fā)改、財(cái)政、公安、國(guó)土、工商、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)參與的殯葬改革聯(lián)席會(huì)議制度。《意見(jiàn)》還對(duì)各相關(guān)部門(mén)在殯葬管理方面的工作職責(zé)作出了明確界定，有利于理順殯葬管理機(jī)制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合的殯葬改革工作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，形成齊抓共推殯葬工作的合力。

《意見(jiàn)》還明確，領(lǐng)導(dǎo)干部的喪葬活動(dòng)要按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》執(zhí)行。黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動(dòng)，利用喪事借機(jī)收斂錢(qián)財(cái)?shù)模婪ㄒ兰o(jì)嚴(yán)肅查處。對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)不力、問(wèn)題突出、火化率徘徊不前、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)黨員、干部喪葬行為監(jiān)督管理不力、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的地區(qū)和部門(mén)，要通報(bào)、問(wèn)責(zé)并嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“將殯葬改革推進(jìn)不力的地區(qū)納入問(wèn)責(zé)范圍，將落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位的地區(qū)和部門(mén)納入通報(bào)范圍，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)《意見(jiàn)》真正落到實(shí)處。”起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

微聲音

@彼岸帆輕：關(guān)于吾鄉(xiāng)的殯葬改革，每一次談及都會(huì)有一層唏噓，母親又在念叨，兒子有本事了，外公也許就能土葬了。外公是安徽人，舅舅也是很憨厚純樸的那一種，外公去世前，很擔(dān)心火葬，總是說(shuō)能埋到河南的地嗎，那里不火葬，最終還是在當(dāng)?shù)鼗鹪崃恕鹘y(tǒng)觀念的影響，真是深啊！

@袁德禮：我跑殯葬行業(yè)新聞已有8個(gè)年頭，深知這水有多深，深知?dú)浽嵝袠I(yè)高度壟斷經(jīng)營(yíng)一直為公眾所質(zhì)疑。有人指出，殯葬業(yè)價(jià)格之所以高得離譜，在于缺少成本監(jiān)督，沒(méi)有舉行價(jià)格聽(tīng)證。更有主流專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，吸引民間資本進(jìn)入殯葬領(lǐng)域。

@057384778412天成：現(xiàn)在的殯葬費(fèi)用那么高，有人說(shuō)現(xiàn)在“死也死不起。”大城市里即便是身后火化吧，買(mǎi)一塊小小的墓地，也要好幾萬(wàn)，多到幾十萬(wàn)，墓地漲價(jià)漲得比房?jī)r(jià)還快。普通人到第三代還有多少人記得？墓地也許早已另易其主，如果再大操大辦圖個(gè)什么呢？（完）（記者謝煒）