國家發改委副主任徐憲平8日在國新辦新聞發布會上表示，2010年底頒布的《全國主體功能區規劃》明確了國家層面四類主體功能區的不同功能定位，將全國劃分為國家層面優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，每個功能區的發展原則不一。規劃還明確了能源、主要礦產資源開發布局以及水資源開發利用的原則和框架。這是我國第一個國土空間開發規劃。
四類功能區功能不同
國家層面優化開發的主體功能區，包括環渤海、長三角和珠三角三個區域。
重點開發區域包括冀中南地區、太原城市群、呼包鄂榆地區、哈長地區、東隴海地區、江淮地區、海峽西岸經濟區、中原經濟區、長江中游地區、北部灣地區、成渝地區、黔中地區、滇中地區、藏中南地區、關中-天水地區、蘭州-西寧地區、寧夏沿黃經濟區和天山北坡等十八個區域。
限制開發的農產品主產區，主要包括東北平原、黃淮海平原、長江流域等七大優勢農產品主產區及其二十三個產業帶；限制開發的重點生態功能區，包括大小興安嶺、三江源草原草甸濕地、黃土高原丘陵溝壑水土保持、桂黔滇喀斯特石漠化防治等25個國家重點生態功能區。
禁止開發區域包括國務院和有關部門正式批準的國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園等。
《全國主體功能區規劃》是我國第一個國土空間開發規劃，是戰略性、基礎性、約束性的規劃。該規劃以構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局為主線，共分為六篇十三章，還附了國家重點生態功能區、國家禁止開發區域兩個名錄以及20幅分析評價圖和規劃圖，規劃全文有望近期在國家發改委網站上公布。
在中西部形成新城市群
徐憲平指出，目前我國國土空間開發存在一些必須高度重視的問題。如耕地減少過多過快、資源開發強度過大、環境問題凸顯、生態系統功能退化等。因此，必須統籌謀劃未來國土空間開發的戰略格局，形成科學的國土空間開發導向。
徐憲平介紹，規劃確立了未來國土空間開發的主要目標和戰略格局：一是構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局。構建這一格局，是在優化提升東部沿海城市群的基礎上，在中西部一些資源環境承載能力較好的區域，培育形成一批新的城市群，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。
二是構建“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局。這是結合我國農業自然資源狀況的特點和基礎，這幾年主要農產品向優勢產區集中的新變化提出來的，對于保障全國耕地數量質量和農產品供給安全至關重要。
三是構建“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局。這一戰略把國家生態安全作為國土空間開發的重要戰略任務和發展內涵，充分體現了尊重自然、順應自然的開發理念，對于在現代化建設中保持必要的“凈土”，實現可持續發展具有十分重要的戰略意義。
來源：中國證券報 編輯：張少虎
