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“十一五”，北京水務始終以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路和北京市委、市政府提出的“工程水利向資源水務轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務轉(zhuǎn)變”的工作思路，著力推進民生水利，以創(chuàng)新體制機制為動力，積極應對連年干旱和水資源緊缺的嚴峻挑戰(zhàn)，不斷探索、實踐“民生水務、科技水務、生態(tài)水務”，實現(xiàn)了安全供水，營造出和諧、亮麗的水環(huán)境，確保了奧運會和新中國成立60周年各項活動的圓滿舉辦，為首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了全面可靠的水安全保障。

展望“十二五”，北京水務將以水源安全保障為主線，以流域綜合治理和供排水設施建設為重點，加快推進“民生水務、科技水務、生態(tài)水務”建設，建立最嚴格的水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設，為首都經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和世界城市建設提供支撐和保障。

北京水務“十一五”　成就斐然　　亮點紛呈

創(chuàng)新體制機制

保障能力提高

5年來，以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效為目標，北京市不斷創(chuàng)新完善水務體制，提高了水務行政能力和管理效率，實現(xiàn)了從源頭到龍頭的全過程管理。在調(diào)水、配水、供水、用水、節(jié)水的各個環(huán)節(jié)，水務體制體現(xiàn)出自身不可替代的效能。

2004年5月北京市水務局成立，“十一五”又相繼成立了14個區(qū)縣水務局、114個基層水務站、125個農(nóng)民用水協(xié)會和3927個村分會，進一步完善了水務四級管理體制。實現(xiàn)了從水源地保護、供水、節(jié)水、排水到水環(huán)境治理、再生水回用的全面管理。尤其是全市聘任了10800名農(nóng)村管水員，彌補了最后一公里的空白。

“十一五”通過優(yōu)化配置水資源、大力推進節(jié)約用水、建設應急水源、擴大再生水利用等手段，以年均21億立方米的水資源量保障年均36億立方米的用水需求，確保了首都的供水安全。

充分利用地表水。境內(nèi)實施水庫聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)了大中小水庫庫庫相連。每年以密云水庫、懷柔水庫為中心，實施水資源的聯(lián)合調(diào)度。2004年以來累計增加密云水庫水源6億多立方米。

創(chuàng)新管水理念

水務實踐顯效

5年來，北京水務踐行“農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務轉(zhuǎn)變，工程水利向資源水務轉(zhuǎn)變”理念，加大水資源的研究管理力度，探索了北京水資源高效利用、集約利用、循環(huán)利用的途徑。單方水產(chǎn)值由198元提高到368元，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)0.67，污水資源化率由30％提高到59.6％。堅持“向觀念要水、向科技要水、向機制要水”，全面推進節(jié)水型社會建設，全市推廣循環(huán)利用型、管理節(jié)水型、工程節(jié)水型、科技節(jié)水型、公眾參與型五種模式，取得顯著節(jié)水成效。萬元GDP水耗由51立方米下降到30立方米以下。

在水源保護中，探索建立了三道防線和建設清潔小流域的工作模式，首次確定在水源區(qū)進行河道、水環(huán)境、污水、垃圾和改廁五同步治理，經(jīng)過幾年的治理，遠郊山區(qū)，條條清泉匯聚成溪，有效保證了水源地的安全。

河道治理方式由工程治河向生態(tài)治河轉(zhuǎn)變，由單個的河道治理向流域綜合治理轉(zhuǎn)變，河流功能由確保城市安全向服務城市環(huán)境和規(guī)劃建設轉(zhuǎn)變。營造水環(huán)境，讓河道成為有水的河、生態(tài)的河、安全的河的理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

樹立安全迎汛新理念，工作思路由單純防汛轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩矗雌趯崿F(xiàn)了多蓄水、保安全的目標。逐步建立了較為完備的應急管理機制和社會聯(lián)動機制，雨洪管理水平大為提高。

創(chuàng)新社會管理

強化政府職能

5年來，北京水務堅持以社會需求為導向，依靠制度管理，不斷強化水務服務功能，水務社會化管理水平不斷提高。5年制定出臺地方性法規(guī)10項、政府規(guī)章9項，配套制定了一系列制度、標準和規(guī)程規(guī)范。以行政審批為手段，受理涉水行政許可事項近3000件，全部在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。

加大節(jié)水管理力度，全面實行用水定額管理。制定了行業(yè)用水標準，近3萬戶社會單位納入管理范圍，超定額累進加價。對于年用水超過10萬立方米的用水大戶每年簽訂用水合同。5年間，北京用水總量始終保持在35億立方米。工業(yè)用水從10.5億立方米下降到5.2億立方米。

嚴格考核制度。市水務局、市環(huán)保局會同市財政局等有關(guān)部門每年度要進行考核，獎優(yōu)罰劣。市水務局與市環(huán)保局建立了全市地表水水質(zhì)狀況報告及公示制度。每月對全市104條2545.6公里河流，22個、719.6萬平方米的湖泊和18座大中型水庫水質(zhì)進行監(jiān)測并實時公示。

創(chuàng)新發(fā)展途徑

服務保障民生

5年來，下大力氣保護水源，在水庫上游及水庫周邊劃定6000平方公里的水源保護區(qū)，實行最嚴格的水資源保護制度，控制源頭污染，讓市民喝上放心水。

結(jié)合新農(nóng)村建設搞好水源地保護，引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展溝域經(jīng)濟，清潔生產(chǎn)，控制農(nóng)藥化肥面源污染，建設農(nóng)村小型污水處理設施，保護水源，美化環(huán)境。

為讓農(nóng)民喝上安全水、放心水，從2005年開始，經(jīng)市水務局與有關(guān)部門連續(xù)4年的不懈努力，共建成集中供水廠144個，村級供水站3000多個，新建供水設施全部加裝過濾、消毒設施，達到城市供水標準。全市329萬農(nóng)民全部喝上安全水。

實行四級水質(zhì)監(jiān)測制度，確保了城市供水安全。對水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水進行全過程的水質(zhì)監(jiān)測。2008年在全國率先實現(xiàn)國家新頒布的106項水質(zhì)標準。

伴隨城市發(fā)展、人口增加，供水能力不斷增強，目前市區(qū)已建成自來水廠11個，日供水能力達到302萬立方米，供水管網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展到8000多公里，供水服務面積達到800多平方公里。

為減少污染并推進污水資源化，北京城區(qū)已建成大型污水處理廠9座，污水年處理量由7億立方米增至11.0億立方米以上，污水處理率由62.4%增加到82%。

來源：中國水利報 編輯：馮媛