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財(cái)富論壇官方網(wǎng)站消息：上報(bào)石油體制改革方案由三部分構(gòu)成：第一部分是《我國(guó)石油工業(yè)上游市場(chǎng)化研究報(bào)告》；第二部分是《我國(guó)石油流通領(lǐng)域體制改革研究報(bào)告》；第三部分是《我國(guó)石油市場(chǎng)運(yùn)作體系研究報(bào)告》。分別由發(fā)改委委托國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所和上海期貨交易所承擔(dān)。
“馬上可以看到石油體制改革方案的詳細(xì)內(nèi)容了。”３月３１日，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)（簡(jiǎn)稱“石油商會(huì)”）秘書處工作人員向記者證實(shí)，他們已經(jīng)正式接到國(guó)家發(fā)改委的會(huì)議通知。
４月２日，發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明將親自擔(dān)綱，組織相關(guān)專家學(xué)者聽取石油市場(chǎng)體系建設(shè)課題的匯報(bào)。
該工作人員稱，為參加本次會(huì)議，石油商會(huì)已經(jīng)準(zhǔn)備好了自己的書面建議。“在石油體制改革方案上報(bào)國(guó)務(wù)院前，我們將充分表達(dá)民營(yíng)油企的聲音。”
市場(chǎng)化成為三大報(bào)告主基調(diào)
據(jù)了解，上述石油體制改革方案由三部分構(gòu)成：第一部分是《我國(guó)石油工業(yè)上游市場(chǎng)化研究報(bào)告》；第二部分是《我國(guó)石油流通領(lǐng)域體制改革研究報(bào)告》；第三部分是《我國(guó)石油市場(chǎng)運(yùn)作體系研究報(bào)告》。分別由發(fā)改委委托國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所和上海期貨交易所承擔(dān)。
由于處于石油產(chǎn)業(yè)鏈上游的石油勘探開采壟斷程度更高，因此《我國(guó)石油工業(yè)上游市場(chǎng)化研究報(bào)告》受到了特別的關(guān)注。據(jù)知情人士透露，這份研究報(bào)告是發(fā)改委能源局去年初委托國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心進(jìn)行的，詳細(xì)分析了中國(guó)石油上游市場(chǎng)的現(xiàn)狀和上游市場(chǎng)化的兩大障礙：法律法規(guī)和能源管理體制上的障礙。
據(jù)悉，這次石油上游市場(chǎng)的改革方向主要是制定法律規(guī)則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)平臺(tái)，通過價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)化石油資源的配置。為適應(yīng)石油上游市場(chǎng)化，旨在系統(tǒng)調(diào)節(jié)石油勘探、開采、管輸、煉制、銷售及相關(guān)設(shè)施保護(hù)法律關(guān)系的石油法規(guī)已經(jīng)提上能源局議事日程，相關(guān)部門正在積極做石油立法的前期準(zhǔn)備。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所參與《我國(guó)石油流通領(lǐng)域體制改革研究報(bào)告》的研究員鄧玉松告訴記者，報(bào)告內(nèi)容目前不便透露，“但市場(chǎng)化肯定是大方向。”有業(yè)內(nèi)人士分析，石油定價(jià)機(jī)制是石油市場(chǎng)化運(yùn)作體系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)改委能源局把《我國(guó)石油市場(chǎng)運(yùn)作體系研究報(bào)告》交給上海石油期貨交易所承擔(dān)，這本身就有很強(qiáng)的傾向性。
上海石油期貨交易所負(fù)責(zé)石油期貨研究的張宏民主張，中國(guó)目前石油定價(jià)機(jī)制還有待改進(jìn)。石油期貨是規(guī)避石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，而我國(guó)現(xiàn)行對(duì)原油成品油流通進(jìn)行嚴(yán)格管理的體制，不利于石油期貨的建立。因此，應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律，利用石油期貨手段，讓市場(chǎng)來(lái)決定油價(jià)。
民企欲組千億級(jí)石油集團(tuán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
對(duì)于石油體制的市場(chǎng)化改革，民營(yíng)油企早有準(zhǔn)備。去年１２月１１日成立的全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)一直是石油民營(yíng)力量的代表，這次也積極參與了對(duì)石油體制改革的研討，為民營(yíng)油企爭(zhēng)得了一定的話語(yǔ)權(quán)。
２月２４日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定：除國(guó)家法律法規(guī)等另有規(guī)定外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，石油行業(yè)位列其中。此次發(fā)改委的石油體制改革方案，被民營(yíng)油企們看做是落實(shí)國(guó)務(wù)院即定方針的配套細(xì)則。
據(jù)了解，為增強(qiáng)自身在未來(lái)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力，民營(yíng)油企的“抱團(tuán)”意識(shí)大大加強(qiáng)。目前，一家綜合性石油業(yè)民營(yíng)實(shí)體——長(zhǎng)城聯(lián)合石油集團(tuán)公司正在緊張的籌備之中。消息人士稱，目前已有超過１００家民營(yíng)石油公司明確了入股意向。最終該公司的股東數(shù)可能達(dá)到３００家～４００家。
按照長(zhǎng)城石油公司戰(zhàn)略策劃書，公司成立后將成為集石油上中下游產(chǎn)業(yè)、勘探、開采、煉制、物流、銷售批零、進(jìn)出口為一體的大型跨國(guó)石油集團(tuán)公司。
按計(jì)劃，長(zhǎng)城石油公司將于今年５月８日在北京召開發(fā)起人大會(huì)，在獲得初期注冊(cè)資金之后，長(zhǎng)城石油公司還將在１年～２年內(nèi)逐步裝入股東公司的優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)（包括石油上、中、下游）以及更多現(xiàn)金入股，最終有望達(dá)到近千億的資產(chǎn)規(guī)模，并形成若干個(gè)以石油產(chǎn)業(yè)鏈為依托的現(xiàn)代股份制公司。公司最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)海外上市融資，進(jìn)軍全球化的石油市場(chǎng)。
市場(chǎng)機(jī)制需過“寡頭壟斷”險(xiǎn)關(guān)
在３月２４日舉行的第二屆中國(guó)石油燃?xì)夥鍟?huì)上，中國(guó)石油天然氣股份有限公司副總裁劉寶和透露了近期和民營(yíng)企業(yè)可能展開合作的領(lǐng)域，向民營(yíng)企業(yè)發(fā)出了積極的信號(hào)。
然而盡管利好聲不斷，不少專家對(duì)民營(yíng)力量的加入能否改變中國(guó)石油行業(yè)中石油、中石化、中海油三大 “寡頭壟斷”的局面還是表示了懷疑。
第一證券石化行業(yè)研究員裴力軍認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)眼下不是沒有機(jī)會(huì)，但是要與幾大集團(tuán)形成競(jìng)爭(zhēng)難度很大。還有一些專家對(duì)民營(yíng)油企能在多大程度上抱成一團(tuán)也表示懷疑。
中國(guó)石油天然氣股份有限公司財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，公司２００４年的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到３８８６億元人民幣，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)達(dá)到１２５５多億元人民幣。民營(yíng)企業(yè)與之相比，無(wú)論在規(guī)模上，還是在產(chǎn)業(yè)鏈布局上，依舊相去甚遠(yuǎn)。
有業(yè)內(nèi)人士稱，由于幾大國(guó)企石油巨頭對(duì)我國(guó)石油市場(chǎng)有著實(shí)質(zhì)性的影響，對(duì)石油行業(yè)的監(jiān)管又由多個(gè)部委共同擔(dān)當(dāng)，某些問題的解決可能會(huì)超出發(fā)改委的權(quán)限。如果石油體制改革方案僅僅涉及外部市場(chǎng)規(guī)則，而不涉及對(duì)幾大國(guó)企石油巨頭的本身調(diào)整，市場(chǎng)依舊難以擺脫“寡頭壟斷”的陰影。（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)/趙剛 胡家源）
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