泰國(guó):困難群體生存權(quán)更重要
哪里有人群，哪有就有小攤，這就是以國(guó)際大都市著稱的泰國(guó)首都曼谷。在曼谷的拉瑪五世廣場(chǎng)上，就經(jīng)常有流動(dòng)小販賣東西，包括烤香腸、水果、小吃等等。這個(gè)廣場(chǎng)是泰國(guó)人重大集會(huì)場(chǎng)所，泰國(guó)國(guó)王登基60周年慶典時(shí)，上百萬(wàn)泰國(guó)民眾聚集在這兒，聆聽(tīng)國(guó)王的講話。而其中，就有數(shù)以百計(jì)的流動(dòng)小攤。
從最繁華的商業(yè)街，到偏僻的居民區(qū)，馬路邊的人行道以及過(guò)街天橋等處，都有流動(dòng)小販。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類路邊小攤加起來(lái)約有2.5萬(wàn)個(gè)。這些小攤大概有兩種形式，高級(jí)的是一輛手推車，所有經(jīng)營(yíng)器具都在車上，小吃或水果現(xiàn)加工現(xiàn)賣。簡(jiǎn)單的就是一塊布，往地上一鋪，就開(kāi)張了。在廣場(chǎng)上擺攤，平時(shí)沒(méi)有，遇有活動(dòng)人多時(shí)，小販才會(huì)去。上個(gè)月政變后，廣場(chǎng)上停了十來(lái)輛坦克，市民們都去照相，小商販也過(guò)去賣吃的喝的。
在外人看來(lái)，曼谷對(duì)路邊攤的管理近乎空白。攤販們隨心所欲，且都是占道經(jīng)營(yíng)，人多時(shí)走路都費(fèi)勁。經(jīng)過(guò)記者了解得知，市政當(dāng)局并不是撒手不管，而是有專門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)登記、管理。按規(guī)定，只能在指定的街區(qū)擺攤。整個(gè)曼谷市指定的設(shè)攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬(wàn)多個(gè)�？赡苁枪芾聿粔驀�(yán)格，以至于全市還有另外1.5萬(wàn)個(gè)小攤沒(méi)有登記，它們占據(jù)了466個(gè)街區(qū)。非法的比合法的還多！
所謂合法與非法，區(qū)別就在于一張?jiān)S可證，本地華人稱之為“名紙”。“名紙”每年更新一次，交100銖（約合20元人民幣）費(fèi)用就行了。如果想在人家門(mén)口擺攤就得和店主協(xié)商，并交付一定的費(fèi)用。
有人抱怨這些流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)，人走路的空都沒(méi)有了，當(dāng)?shù)貓?bào)紙也討論過(guò)。但政府的理念是：這些困難群眾的生存權(quán)，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會(huì)被逼去偷去搶，影響整個(gè)社會(huì)安定。而且，這些小販給市民帶來(lái)的也有很多便利，比如，他們賣的蔬菜水果比超市里新鮮便宜，他們的小吃方便實(shí)惠。他們的顧客不限于底層民眾，有些老外也喜歡嘗嘗鮮。
對(duì)于沒(méi)有得到許可的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準(zhǔn)則。有時(shí)真抓住了，處罰不會(huì)超過(guò)500銖，不能沒(méi)收小推車之類的工具。政府規(guī)勸小商販：最好給行人留出一米寬的過(guò)道。曼谷市政府還制定了一個(gè)10年計(jì)劃，通過(guò)提供別的就業(yè)途徑，讓非法路邊攤販主動(dòng)退出市場(chǎng)。
小販們風(fēng)里來(lái)雨里去，但凡有其他生計(jì)，誰(shuí)也不愿意品嘗這份艱辛。政府對(duì)此充分理解，并采取措施，保障路邊攤主的權(quán)益。所有的路邊攤販都不用交稅或管理費(fèi)，因?yàn)榘刺﹪?guó)法律，年收入2.5萬(wàn)銖以下的人不交稅。政府也不準(zhǔn)其他人欺負(fù)攤販。去年，曼谷市對(duì)“名紙”進(jìn)行過(guò)一次集中的更新登記，同時(shí)派出警察守在各登記點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)抓獲一批欺行霸市、靠收保護(hù)費(fèi)過(guò)日子的黑社會(huì)分子。
美國(guó)：只有警察才能開(kāi)罰單
紐約目前有1.2萬(wàn)多名有執(zhí)照的街頭小販，他們的生意從賣早餐、水果、小工藝品，到街頭畫(huà)人像，多種多樣。在曼哈頓下城的小販，46%的經(jīng)營(yíng)者賣食品和旅游品，還有28%的出售文化產(chǎn)品。外國(guó)游客來(lái)到紐約，并不覺(jué)得街頭小販有礙市容。街頭小販主要集中在百老匯、唐人街、炮臺(tái)公園等地，他們大多守法經(jīng)營(yíng)，為紐約的繁榮和稅收做了不少貢獻(xiàn)。
在紐約的小販隊(duì)伍中，86%的經(jīng)營(yíng)者都是外來(lái)的移民，其中人數(shù)最多的是來(lái)自孟加拉國(guó)的小販，他們占小販總?cè)藬?shù)的18%，來(lái)自中國(guó)的小販緊隨其后，約為16%。他們販賣的商品按照他們所來(lái)自的國(guó)家和地區(qū)有明顯的不同，其中56%的華裔小販和44%的孟加拉國(guó)小販都以販賣蔬菜為生。
美國(guó)也沒(méi)有城管人員，只有警察才有權(quán)開(kāi)罰單。對(duì)各類街頭小販管理非常嚴(yán)格，除了必須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)和營(yíng)業(yè)方式也都有種種規(guī)定。在紐約市的一些地區(qū)，只允許小販們晚7點(diǎn)后擺攤。一名華裔畫(huà)家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在時(shí)報(bào)廣場(chǎng)的街頭畫(huà)家個(gè)個(gè)都收到過(guò)幾張罰單，有的加起來(lái)高達(dá)3000多美元。
從去年9月開(kāi)始，紐約環(huán)境管理委員會(huì)將街頭小販的罰款最高額由原來(lái)的250美元一下子提高到1000美元。小販們抱怨說(shuō)：“夏天熱，冬天冷，長(zhǎng)時(shí)間餓肚子，不能去廁所，以及面對(duì)執(zhí)法人員隨時(shí)可能開(kāi)出的罰單，再加上經(jīng)常申訴無(wú)門(mén)，這就是紐約小販們真實(shí)的生活寫(xiě)照。”這些小販們選擇這一行的主要原因是語(yǔ)言障礙，而語(yǔ)言障礙同樣影響著他們擺小攤。因?yàn)椋嚓P(guān)的管理?xiàng)l例以及法庭程序都用英語(yǔ)進(jìn)行，小販無(wú)法為自己辯護(hù)，只好自認(rèn)倒霉。
（作者：詹德斌 張德強(qiáng) 廖先旺 鄒德浩 任建民 編輯：王晶 來(lái)源：新華網(wǎng)）
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