環球在線消息:10月31日,六方會談的中美朝三方代表團團長在北京會晤,一致同意在未來適當的時候重啟會談。此后,有關各方進行了頻繁的接觸。近日,除俄羅斯以外的各國代表團長又齊聚北京,展開了更為密集的磋商,中美日三方也再次進行非正式會晤。六方會談的前景已成為國際社會關注的焦點。
當前,對會談的前景主要有三種看法:
一種認為,在朝鮮進行核試驗后,停頓一年之久的六方會談已經“死亡”。朝鮮同意重返會談不過是緩兵之計,意在減輕國際制裁的壓力,但它決不會放棄已經擁有的核能力,重啟會談難以取得任何實質性進展。
另一種看法認為,應再給六方會談一次機會,做最后的嘗試,通過對話探明朝鮮進行核試驗的動機,確認朝鮮是否還有棄核的可能,根據朝鮮的表現再決定下一步的對策。在此過程中,中國能否對朝鮮施加更大的壓力將是關鍵。
第三種看法認為,到目前為止,六方會談仍是解決朝核問題唯一可行的途徑。在堅持朝鮮棄核的前提下,各方、尤其是美朝兩方,應盡最大努力,充分顯示耐心與靈活性,推動新一輪會談取得實質性進展。如能邁出這重要的一步,會談將有希望持續發展,最終實現半島無核化的目標。
在這三種看法中,第一種看法非常悲觀,我們也有必要對其預言的前景有所準備。然而,斷言六方會談已經“死亡”卻為時過早。核試驗的成功固然可能使朝鮮的態度更趨強硬,聯合國安理會1718號決議的通過與執行,特別是中韓兩國參加對朝制裁,卻使朝鮮面臨更大的國際壓力,處境也更加困難。事實上,核試驗并未使朝鮮的地位得到加強,朝核危機形成了新的平衡。
長期以來,朝鮮一直在“擁核保安全”和“棄核保安全”之間徘徊。導彈試驗和核試驗顯示了朝鮮選擇前者的趨勢,這是形勢嚴峻的一面。但也應看到,朝鮮進行核試驗仍然既有軍事目的又有政治目的,它的政治目的就是企圖以危機升級換取美國取消金融制裁。如果完全是出于軍事目的并決心擁有核武器,朝鮮效法當年印、巴的做法連續進行核試驗才符合邏輯。事實上,在進行核試驗后不久,朝鮮即聲明實現半島無核化仍是其最終目標,從而為自己保留了回旋余地。
對會談前景的第二種看法在美、日有較多的支持者,也更有代表性。它處于一、三兩種看法之間,在一定程度上有助于重啟六方會談。但是,由于這種看法是抱著嘗試的態度,遇到困難、挫折就可能發生變化,或者轉向第一種看法,對會談喪失信心;或者轉向布什政府曾經采取過的“拖延”態度,即無意根本解決問題,只是進行危機管理,并寄希望于朝鮮內部發生變化。此外,這種看法把六方會談取得進展的主要責任置于中國身上,顯然也是不恰當、不現實的。
相比較而言,我更贊成第三種看法,這不僅是因為六方會談仍是各方唯一共同認可的解決問題的途徑,而且是因為它在曲折發展中曾經取得過重要的共識與突破,并已積累了許多寶貴的經驗與教訓。此外,危機升級的嚴峻形勢也在促使各方對新一輪會談采取更加積極、務實的態度。
為使新一輪六方會談取得成功,各方應共同努力做到以下幾點:
第一,要防止出現可能干擾會談的突發事件或事態。實現半島無核化是首要問題,處理其他問題均應有利于這一問題的解決。美國最近表示愿意在六方會談中與朝鮮就解決金融制裁問題進行雙邊接觸是一個積極的跡象。
第二,重啟六方會談必須符合聯合國1718號決議的精神,圍繞會談,各方都不應提出任何違反決議的要求。
第三,作為危機的主要當事方,美朝雙方在會談中應表現出更多的妥協愿望與靈活性,其他各方則應各盡所能,各盡所長,積極配合。
第四,要使會談取得實質性進展。首先要回到去年9月六方共同聲明的立場,重新確認棄核與安全保證等“口頭對口頭”的重大相互承諾;并根據形勢變化增加一些新的內容;還應對后續會議的時間、議題做出明確的安排。
第五,對于朝鮮在改變其錯誤做法方面取得的進展,應給予積極、適當的鼓勵。
總之,朝核危機已經進入了非常危險的階段,決不能再無限期拖延下去。重啟六方會談并使之取得實質性進展將是扭轉危機形勢的關鍵。
一旦新一輪會談取得成功,六方會談應盡快進入“行動對行動”的階段。這將是一個更加艱巨、復雜的過程。六方須就朝鮮棄核、給予朝鮮安全保證與經援、進行有效核查、實現朝鮮與美日兩國關系正常化、朝鮮走向改革開放、建立半島和平機制、實行常規裁軍等一系列重大問題制定一攬子行動方案,并采取協調一致的行動逐步落實,最終實現半島無核化及和平穩定的共贏目標。六方會談的成功,將為建立東北亞多邊安全機制打下堅實的基礎。
作為六方會談的主要推動者,中國將始終肩負起大國的責任,堅持半島無核化的原則,堅決維護本國家和本地區的長遠安全利益,不結盟、不打牌,根據事件、事態的事非曲直決定自己的政策,為六方會談的進展與成功做出最大的努力。
(中國國際戰略研究基金會研究部主任 張沱生)