圖為7月28日，印度商業和工業部長納特（中）在瑞士日內瓦接受記者采訪。世貿組織30多個成員的代表21日開始在日內瓦舉行部長級磋商，努力試圖在年內完成多哈回合談判。但直至29日凌晨，世貿組織主要成員仍未能消除就多哈回合農業和非農產品市場準入方面長期存在的分歧，談判還將繼續。新華社記者尚軍攝
中國日報網環球在線消息：作為一個發展回合，“多哈”卻再次因為發達國家的私利而遭遇“滑鐵盧”。7月29日，世界貿易組織（WTO）35個主要成員的部長在瑞士日內瓦經歷了長達9天的“馬拉松”式談判后，仍然未能就多哈回合談判中的關鍵問題達成一致，這也將令“多哈進程”再次蒙上停滯的陰霾。
美國利己心態作梗
自從2001年啟動以來，在過去的近7年時間里，從多哈到日內瓦，從坎昆到香港，多哈回合談判一路顛簸，卻屢屢錯失良機。這次的談判，與會者們本已經完成了農業和工業品等關鍵領域初步協議的80％至85％，但還是未能建立甚至是脆弱的平衡。
最直接的導火索，是美國等發達成員與印度等發展中成員在如何具體實施農產品特殊保障機制方面存在著難以彌合的分歧。而美國的強硬態度，直接導致了談判的破裂。
所謂農產品特殊保障機制，是指發展中成員可在農產品進口激增的情況下，采取提高關稅等特殊保障措施以保護本國農業免受沖擊。作為談判基礎的世貿組織妥協方案將激增的底線定為40％，以印度為代表的發展中成員則希望能放寬動用特殊保障措施的底線，來充分保護本國相對脆弱的農業生產和農戶生計，維護糧食安全，但美國拒絕讓步。
對于美國來說，嚴格限制發展中國家動用特殊保障措施無非是為了保護本國農產品順利涌入發展中國家市場。事實上，在整個談判過程中，美國出于私利而缺乏誠意。華盛頓對于削減農業補貼的所謂妥協可謂避實就虛———迫于普遍壓力，它雖然在附加條件的基礎上答應將補貼額由每年170億美元降至145億美元，但得益于國際糧價的上漲，實際上目前美國發放的農業補貼數額僅為70億美元，還不到新提議的一半，反而還有增補的空間。
貿易保護主義回潮
當年的烏拉圭回合歷經7年半談判終成正果，為何現在“多哈”卻難熬過“七年之癢”？
與烏拉圭回合相比，多哈回合的議題更廣、參與方眾多，這自然使得談判更具復雜性和難度，除了眾口難調，談判力量對比也發生了變化。上海WTO事務咨詢中心信息部主任、復旦大學法學院國際法教授龔柏華說：“當時發達成員說了算，現在發展中國家力量有所上升，這使得博弈更激烈。”而美國和歐盟等發達成員受到國內因素牽制不愿讓步，是導致“多哈”停滯不前的關鍵因素。
發達國家在國際農產品領域占據絕對優勢，特別是在目前國際糧食價格高漲的情況下，發達國家獲利較多，自然更不愿意喪失這種優勢。根據2000—2004年的統計數據，美國和歐盟的農產品出口占全球農產品貿易的比例接近40%。上海國際問題研究所世界經濟研究室張海冰博士說，“糧食也是重要的戰略資源，所以，對于發達國家而言，寧愿提供援助，也不愿意放棄農業補貼等國內保護性措施。”
與此同時，由于目前世界經濟大環境不妙，國際貿易環境惡化，也導致了發達國家的貿易保護主義有回潮之勢。今年4月17日WTO公布的《世界貿易2007年回顧和2008年前景》報告稱，金融市場的震蕩已經削弱了一些主要發達市場的經濟增長勢頭，目前這些主要發達市場的經濟預計增長1.1%，而發展中國家預計增長超過5%。張海冰進一步指出：“全球經濟治理體系處于調整和改革階段，發達國家對于新興市場國家的崛起心有疑懼，不排除在未來的貿易體制規劃中限制發展中國家利益空間的戰略意圖。”
一些分析人士還指出，即便此次印度作了讓步，華盛頓也會找茬不妥協。事實上，談判破裂時不但尚未觸及美國人不愿讓步的棉花問題，且由于布什政府的“貿易快車道”授權7月1日到期，即便達成妥協，多哈回合也將因美國國會對相應協定的作梗而幾乎毫無希望完成。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室副研究員田豐說，多哈回合拖到現在，已趕不上“快車道”的時限，除非國會將其延長。如果國會拒絕延長對布什的授權，那么在布什余下的任期內，美國與其他國家達成的所有自貿協定（FTA）都要受到國會逐條審批。而目前，傾向貿易保護主義的民主黨全面掌控國會山。
停滯并不等于死亡
新挫折自然讓人遺憾，負面影響顯而易見。
一方面，這將給世界經濟帶來一定的負面影響，各方對鞏固多邊貿易體系、刺激全球經濟發展的期望再次落空，貿易爭端也會隨之上升。在全球經濟面臨金融動蕩和通貨膨脹加劇的背景下，如果各方達成協議，無疑將對全球疲弱的經濟有所推動。世貿組織總干事拉米說，如果能達成協議，僅通過關稅削減，世界經濟就能節省1300億美元。
此外，談判受挫還令之前取得的一些成果失效，比如香蕉協議。27日，歐盟與拉美國家就降低香蕉進口關稅基本達成一致,但29日歐盟宣布，由于小型部長會議破裂，歐盟和拉美香蕉出口國在會議期間達成的協議失效。
另一方面，當失敗屢屢降臨，也加深了人們對多哈回合前景的悲觀心態。中國代表團團長、商務部長陳德銘就此次部長會失敗表示，這是一次悲壯的失敗，它將在世界經濟、貿易的發展史上留下一座重要的里程碑。這也是一次嚴重的失敗，特別是在當前世界經濟下行、通脹嚴重、金融風險四伏的情況下，失敗將會給脆弱的多邊貿易體系帶來較大的負面影響。新西蘭貿易部長菲爾·戈夫直截了當地說：“我們今年是看不到多哈回合談判結束了。”
但即便如此，“停滯”并不等于“死亡”。多哈回合談判啟動之初的主要目的是通過推動全球農業、制造業和服務業貿易自由化，建立一個更為合理的全球多邊貿易體系，并以此推動發展中成員的經濟、社會進步，時至今日，世界經濟在美國次貸危機、金融動蕩、高油價和糧食危機等一系列消極因素打擊下，更需要多哈回合談判的成功來提振全球企業和消費者的信心。
“現在‘多哈’變成了慢車，關鍵還要看各方能否立足全球發展大義，為它補胎、打氣，讓它繼續上路”，龔柏華說，他還提醒人們不應過分強調“多哈”挫折對世界經濟的負面影響。在過去的10年中，全球每年的貿易增長量是6％，并未因為“多哈”僵局而停滯不前，此外，“多哈”的停滯將會促動雙邊或區域貿易機制的活躍。（來源：解放日報）
