聚焦 3 惠農(nóng)稅收措施或陸續(xù)出臺(tái)
新近有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的一系列宏觀政策部署透露出的信息，讓人們紛紛意識(shí)到，新一輪擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)程中可能醞釀著更大的減稅舉動(dòng)。
2009年12月5日至7日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間作為2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。緊接著，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布了具體的擴(kuò)內(nèi)需刺激政策，其中，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)能力成為重要著力點(diǎn)。曾康華預(yù)測(cè)，今年3月具體措施將陸續(xù)出臺(tái)。
有專家指出，應(yīng)將增值稅征稅范圍延伸到農(nóng)業(yè)，比如對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅，既可以完善增值稅的抵扣鏈條，又可以緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)投入上不能抵扣而成為相關(guān)稅負(fù)實(shí)際承擔(dān)者的狀況。
同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題的最終解決，需要將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作。“應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，從稅收政策上支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民再就業(yè)，這直接關(guān)系到農(nóng)民收入新增長(zhǎng)點(diǎn)能否形成的大事。”楊志勇說(shuō)。
他還指出，要增加農(nóng)民消費(fèi)，還需要增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力。這除了擴(kuò)大財(cái)政投入之外，借助市場(chǎng)力量所進(jìn)行的農(nóng)村教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)等同樣可以得到稅收政策的支持。例如，對(duì)參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)有對(duì)應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，可更好地改善農(nóng)村公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。
就城市消費(fèi)市場(chǎng)而言，今年農(nóng)產(chǎn)品、服裝等價(jià)格會(huì)保持比較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，加之國(guó)家已經(jīng)著力抑制汽車和房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)度、過(guò)快增長(zhǎng)，這些領(lǐng)域也不會(huì)再現(xiàn)“井噴”。“既然城市居民在衣、食、住、行方面都會(huì)保持比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，那么，下一階段新的政策著力點(diǎn)便可能是旅游行業(yè)。”曾康華預(yù)測(cè)，今年有可能出臺(tái)下調(diào)旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠措施。
聚焦 4 轉(zhuǎn)向日益明朗
隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的峰回路轉(zhuǎn)，減稅著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)向?qū)⒃絹?lái)越明朗。除了可能在上述領(lǐng)域繼續(xù)尋求以減稅為支點(diǎn)撬動(dòng)消費(fèi)以外，原有稅收優(yōu)惠力度局部下降也是一個(gè)突出表現(xiàn)。
今年1月1日起，1.6升以下排量乘用車征收的車輛購(gòu)置稅稅率由5%調(diào)至7.5%，個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)至5年。去年兩大消費(fèi)熱點(diǎn)——汽車和房地產(chǎn)方面的稅收優(yōu)惠幅度明顯收窄。
此前，政府出臺(tái)了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，主要包括企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策、增值稅轉(zhuǎn)型及相關(guān)配套稅收政策、成品油稅費(fèi)改革、調(diào)整出口退稅政策等等，其中一些旨在促進(jìn)消費(fèi)的調(diào)整使百姓得到了實(shí)惠。
2008年10月9日起暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅；2009年1月20日至2009年12月31日購(gòu)置的1.6升及以下排量的乘用車，暫減按5%稅率征收車輛購(gòu)置稅；2008年11月1日起，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%，對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買住房暫免征收印花稅，對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅；2009年1月1日至12月31日，個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)2年(含2年)的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅……
在利好政策的鼓勵(lì)下，居民消費(fèi)有所提振，汽車、房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)更是大幅上揚(yáng)。以車輛購(gòu)置稅為例，減半征收直接刺激了汽車消費(fèi)。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2009年1至11月汽車產(chǎn)銷分別為1226.58萬(wàn)輛和1223.04萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)41.59%和42.39%，產(chǎn)銷量均創(chuàng)歷史新高。其中，1.6升及以下乘用車2009年1至11月累計(jì)銷量對(duì)整個(gè)汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度達(dá)到85%。
雖然，減稅作為積極財(cái)政政策運(yùn)用的另一重要政策工具，可以刺激投資和消費(fèi)，增加供給，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。但是，“減稅也應(yīng)隨客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的情況而相機(jī)抉擇使用。隨著經(jīng)濟(jì)的逐步好轉(zhuǎn)，政府調(diào)控力度漸弱是正常趨勢(shì)。”孫鋼說(shuō)。
不僅如此，這也是抑制相關(guān)行業(yè)過(guò)度、過(guò)快增長(zhǎng)的必然選擇。“可以預(yù)見今年汽車和房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)類似去年的井噴式增長(zhǎng)，否則，土地、能源、道路、環(huán)境等都將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”曾康華分析。
再者，減稅需要考慮其效果。“好的政策也存在政策效力遞減的問(wèn)題。要突破消費(fèi)僵局，需要包括相應(yīng)的稅收政策在內(nèi)的多方配合。稅收不是萬(wàn)能的，認(rèn)識(shí)到稅收政策的局限性，才能更好地發(fā)揮稅收政策的積極作用。”楊志勇說(shuō)。
（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 編輯：歐葉）
